Page 70 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

促进农业农村现代化的发展。

2017年10月，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。2018年1月2日，
中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，对乡村振兴战略的目
标、任务和路径进行了顶层设计，明确到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框
架和政策体系基本形成。2018年6月，中共中央、国务院正式印发《乡村振兴战

略规划（2018~2022年）》，进一步明确了实施乡村振兴战略的目标思路、重点
任务和实施路径，提出了一系列重大工程、重大计划和重大行动。2019年1月3
日，中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若

干意见》，围绕坚持农业农村优先发展总方针和实施乡村振兴战略这一总抓手，
对当前做好全国“三农”工作进行了总体安排和部署。4月15日，中共中央、国
务院又发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，对实
施乡村振兴战略的制度保障做出全面安排。6月24日，中共中央政治局审议通过

《中国共产党农村工作条例》，明确了党的农村工作的总体思路、基本原则、组
织领导、主要任务、队伍建设、保障措施、考核监督等。十三届全国人大常委会
对《农村土地承包法》《土地管理法》《森林法》等进行了修改，《乡村振兴促

进法》（草案）也正在审议之中。
2021年上半年，根据中央部署，全国扶贫工作机构重组为乡村振兴部门的工
作基本完成。同年6月1日，中国第一部以“乡村振兴”命名的基础性、综合性法

律—《中华人民共和国乡村振兴促进法》生效，与2018年以来中央一号文件、
《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《中国共产党农村工作条例》，共同构
成实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。随着《中共中央、国务院关于实现巩固脱

贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》以及各部门相关配套政策的相继印
发，从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移全面启动，乡村振兴战略的实施进入了
新阶段。
中国乡村振兴战略与城市化战略的逻辑关系进一步表明，乡村振兴的战略重

点与任务既在乡村，又在乡村以外。要实现城乡人口的交互流动和优化配置，必
须拓宽乡村振兴战略的视野，既重视乡村内部的建设发展和体制机制的创新，又
重视乡村振兴外部环境的改善。由于中国的城乡二元结构具有社会保障和财产权

利双层二元的特性，因此，从破解城乡二元结构的体制机制的角度看，以城乡社
会保障体制和农村集体产权制度为重点的三大联动改革，即城乡联动、区域联动

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