Page 74 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

机会的进城农民都倾向留下年老返乡的退路。在农村，在当前具有较好农业基础

设施且农业普遍机械化的条件下，老年农民也可以与土地进行有效结合，只要
有土地，农民不仅可以从土地上获得收入，而且正是农业生产让他们有生命的意
义，有了存在的自我肯定，有了建立在农业生产基础上的熟人社会关系，以及有

了生活的节拍与节奏。
近年来，农村水电路网等基础设施逐步完善，但其管护一直严重缺位。一是

“重建设、轻管护”倾向明显。各地普遍存在重视短期项目建设、忽视通过项目
维护获取长期效益的政绩观念取向。工程建好后，“谁来管理和维护”没有得到
明确，往往是区级管得到而看不到、村级看得到却管不了。二是管护技术标准缺

乏。一些地区的公路、河道等具体管护技术的规范性较差，缺乏统一标准。三是
管护队伍素质不高。现有农村基础设施管护人员队伍年龄偏大，综合素质和业务
技能不高，无法满足有效管护的需要。且由于相应工资标准普遍较低，缺乏人才

吸引力，发展后劲不足。
（二）农村科技和人才短缺
农业农村优秀人才是乡村振兴的内生动力和内在需求，是促进农业发展由增

产到提质的中坚力量，也是实现其他领域振兴的能动性因素。现有研究主要围绕
乡村振兴人才现状、人才流失的原因以及引才路径开展分析。城乡发展差距导致

乡村人才纷纷投入城市建设中，青壮年劳力、高素质人群流失严重，留守基层的
主要有两类人，一类是基层干部，另一类是老人、妇女和儿童。《2017年农民工
监测调查报告》显示，农民工总量占到全国人口的20%，占农村人口的50%，留

守农村的各类实用人才仅有1690多万人，占农村劳动力的3.3%。调研发现，四川
遂宁市外出务工的农民占到全市农村劳动力的70%以上。务农人员普遍文化程度

低，老龄化问题突出。
农村科技服务体系不完善，人才队伍建设严重滞后，这是制约乡村振兴的关
键因素。当前，实施乡村振兴战略面临着人才短缺的难题。一是农民科学和文化

素质较低。2018年，全国乡村文盲人口占15岁及以上人口的比重高达8.07%，其
中女性高达12.17%，均比上年呈微弱上升趋势。另据第三次全国农业普查数据，

在农业生产经营人员中，初中及以下文化程度占91.7%，其中小学及以下文化程
度占43.4%。二是各级各类乡村建设人才严重短缺。目前，全国乡村实用人才严

62