Page 73 - 新时期群众文化建设与管理研究

第三章 乡村振兴下公共文化服务体系建设

化为总目标、以坚持农业农村优先发展为总方针、以“产业兴旺、生态宜居、乡
风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的乡村振兴战略，在国家战略层面对中

国新时代“三农”工作进行全面部署。

二、乡村振兴战略的短板

（一）农村基础设施短板
随着工业化和城镇化的推进，农业面源污染和农村人居环境不佳为代表的农
村环境问题日益突出。从农业面源污染来看，中国农产品尤其是粮食增产高度依
赖化肥、农药等农业化学品，长期过量使用农药和化肥、大量使用地膜以及规模

化畜禽养殖产生的大量排泄物，导致了严重的耕地板结、土壤酸化、环境污染等
问题。尽管近年来在国家政策的推动下，中国每公顷耕地的农药和化肥使用量已
开始下降，农业废弃物的资源化利用水平不断提高，但每公顷耕地的化肥、农药
使用量仍远高于国际公认的安全上限，更远高于世界平均水平，治理农业面源污

染形势不容乐观。从农村人居环境来看，近年来农村“脏乱差”问题初步得到解
决，但由于农村建设投资长期不足，导致农村人居环境仍然较差。农村生活垃圾
无害化处理仍有较大提升空间，生活垃圾分类、建筑垃圾收集和资源化利用还没
有引起重视，生活污水处理与改厕不配套，农村地下管网建设严重滞后，农户以

柴草和煤炭作为能源的比例仍然较高，这种状况与城镇形成鲜明的对照，远不能
满足农村居民日益增长的美好生活需要。
当前中国农村，首先可以区分出以珠三角和长三角为典型的东南沿海城市带
地区的农村和广大的中西部一般农业型地区的农村。因为区位优势和较早进行的

乡村工业化，在进入21世纪前，东部沿海地区成功地实现了乡村工业化，并成
为沿海城市经济带的有机组成部分，这些地区农村二、三产业繁荣，不仅当地农
民早已从农业就业进入到二、三产业就业，而且吸引了大批外地农民工来当地就
业。繁荣的二、三产业和大量外来人口进入造成之前农业用地非农使用，从而产

生了远超过农业用地的价值。沿海城市经济带的农民因此可以从中受益，典型表
现就是宅基地具有了较高的潜在市场价值，农民有了较多财产性收益。
随着进城务工农民年龄增长，他们越来越难以在城市找到适合的就业与收入
机会，又难以在城市体面生活，他们就开始返乡。返乡是一个过程，进城农民往

往是将务工地点由远到近，时间由长到短，逐步回到农村。进城农民不愿意不体
面地漂泊在城市，他们要么体面进城，要么体面返乡，因此，所有缺少稳定就业

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