Page 75 - 新时期群众文化建设与管理研究

第三章 乡村振兴下公共文化服务体系建设

重不足；新型职业农民近年来虽然增长较快，但其占乡村就业人员的比重仍然

很低。
农业科技人员总量不足，专业技术和年龄结构不合理，且主要集中在县
（区）和乡镇机关；农村公共服务队伍建设严重滞后，中高级技术人才缺乏。

2018年，全国村卫生室人员学历在大学本科及以上的仅有0.7%，拥有中高级专业
技术资格的仅占0.6%，而且年龄老化严重，60岁及以上的人员比例高达23.7%。

在农村养老服务方面，医疗、护理、心理咨询、社会工作者、经营管理等各类人
才均严重缺乏。三是乡村人才培养力度不够。目前，农村人才培养主要集中在种
养技术、经营管理等方面，难以适应乡村振兴对人才多样化的需求。同时，由于

缺乏平台、发展机会和晋升通道，农村人才普遍存在“引不进、留不住”的现
象。乡村教师尤其是优秀教师流失严重；乡村医生则面临收入低、行医风险大、
养老无保障等问题，弃医外出务工人员增多。

第三次全国农业普查主要数据公报显示，农业从业人员小学学历与初中学
历者占总人数的85.4%，大专及以上学历的仅占1.2%。通过“万名学生万村行”
调研发现，70%的农民均为初中及以下学历，本科以上的仅占7%。通过调研新

型农业职业培训班发现，初中及以下文化程度者占71.4%，40岁以上从业者高达
78%。指出，从事耕种的多为50岁以上的中老年人以及部分70岁以上身体健康的

老人。此外，农业推广人才，农业生产型、经营型和技能服务型人才严重匮乏。
涉农本科毕业生，升学进入企事业单位工作的比例高达90%以上，仅有少数人从
事农业推广、农业生产和农业技术服务工作。相比城市，农村生活环境不佳、发

展机会不足、文化吸引力匮乏，再加上对农民职业的偏见，导致农村对人才引力
不足。乡村部门单位缺少引进人才的思想意识和主观能动性，缺乏引进人才的针

对性和具体规划。激励机制的僵化与缺失也导致乡村振兴后劲不足。
（三）促进乡村发展的整体性制度改革还需深化
城乡融合发展的机制体制尚未建立。城乡二元体制的限制是乡村发展和振兴

最大的制度障碍。城乡分隔的二元体制和城市优先发展战略，造成了资金、土
地、人才等生产要素的快速非农化，农村的空心化、深度贫困化，以及水土环境

的恶化。现有的土地制度、金融制度等也是在城乡二元分割的体制上推进，造成
城乡土地发展权、流转权和物权的不平等，以及城乡抵押权力、资金价格、金融

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