Page 81 - 新时期群众文化建设与管理研究

第三章 乡村振兴下公共文化服务体系建设

展之路，最终实现城乡融合发展。一是要推动新型工业化、信息化、城镇化、农
业现代化“四化”同步发展。注重发挥工业化、信息化、城镇化进程对农业生产

率、农业产业结构、农业信息化水平、农业资本积累、人力资源水平等方面的积
极作用，引导工农之间、城乡之间相互促进、协同发展，打造互补能力更强、发
展机制更全、融合程度更高的工农、城乡新格局，实现农业现代化水平的提升、
乡村产业链条的延展和农民生活水平的改善。二是要推动公共服务向农村延伸，

提升乡村基本公共服务水平。科学编制多规合一的村庄规划，以农村居民生产生
活所需的交通、饮水、物流、电信、医疗等为重点，鼓励社会各类资本以不同方
式大力参与农村基础设施的投资与建设，着力补齐制约农村居民生产生活的“短

板”。通过增加乡村教育资源、提升医疗服务水平、改善公共文化现状、健全乡
村社会救助体系，让社会改革发展的“红利”惠及千万农民朋友，让广大农村群
众对美好幸福生活更有期盼、更有信心。

第二节 公共文化服务体系概述

一、公共文化服务体系相关概述
（一）相关概念

1.公共服务的概念
19世纪后半叶，德国社会政策学派的杰出代表瓦格纳初步提出了公共服务概
念。1912年，法国公法学者狄骥明确提出了“公共服务”概念：“任何因其与社

会团结的实现与促进不可分割、而必须由社会来加以规范和控制的活动，就是一
项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能保障的特征。”由此可
见，公共服务与国家和政府是紧密相连的，没有公共权力和公共资源介入的服务
就不能称之为公共服务。目前学界关于公共服务概念的研究大致有两种方向，

一种是循着公共物品的理论前行，另一种是循着公共行政学的发展前行。其中，
前者更为成熟，获得的认可较为广泛。有些学者直接认为公共服务和公共产品是
替代关系。如柏良泽明确在其论文《公共服务研究的逻辑和视角》中明确指出：
“在西方传统理论中，‘公共服务’和‘公共物品’被看作是可以等同和相互替

换的概念。”还有学者认为二者是包容关系，有的认为公共产品包含公共服务，
还有的认为公共服务包含公共产品。还有学者把公共产品和公共服务并列使用，

69