Page 76 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

服务等方面的不平等，阻碍了乡村的发展进程。在具体实现路径方面，对城乡融

合机制进行了理论探讨和机理阐释，指出空间均衡模型和城乡等值线分析法是研
究城乡关系较好的工具。
自2014年以来，国家将新农保与城居保合并，建立了统一的城乡居民基本养

老保险制度，但由于农民收入水平有限，加上保险意识不强，大多只愿意选择低
档次保险，致使个人账户基金积累不足，给付额度有限，保障水平较低。农民的
社会保障意识淡薄，参保积极性不高，现阶段家庭保障依旧是农村最主要的养老

保险方式，依靠血缘关系构建的家庭依旧是最坚固的保障，但随着其子女不断迁
入城市，农村家庭出现了成员空位现象，导致老人无人看管和照料的情况日益严
重。农村医疗保障和服务水平偏低，农民看病难、看病贵的问题仍没有得到根本
解决。在社会救助方面，绝大部分地区城乡低保仍未接轨，农村低保对象和特困

人员领取到的救助资金远低于城市人员领取到的资金。2018年，农村最低生活保
障的平均标准为402.8元／人·月，比城市低保平均标准低30.5%；农村特困人员
人均救助供养资金支出为6745.1元，比城市特困人员人均支出低36.7%。

乡村基层党组织在组织建构、组织力和治理结构等方面仍然存在现实困境。
首先，基层组织结构不合理。乡村党组织优秀人才流失严重，人才选拔难度高，
党组织成员呈现老龄化、低素质和能力不足的特征。其次，基层党组织的组织力
有待提升。基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，无法满足群众现实需求。

基层党组织成员服务意识淡薄，公信力和威信度在逐渐削弱。另外，乡村基层党
组织与基层社会组织的互动关系呈现非均衡状态。基层党组织在人力资本、物质
资源和结构安排等方面的优势，使其无法与基层社会组织协同发展。

在中国仍然有2.2亿农户，且中国缺少进城就业机会的中老年农民仍然要依
托土地获得农业就业与农业收入情况下，农业规模经营缺少条件，甚至适度规模
经营也很困难。政府一度推动家庭农场，全国20亿亩耕地最多也只能容纳2000万
个家庭农场，而中国未来一个很长时期仍然会保留以亿计的农户。当前农村适

度规模经营是农民自发土地流转所形成的户均几十亩的“中农”农户，这些“中
农”农户因其在社会结构上的重要性而成为“中坚农民”。
村民自治制度暴露出一些问题。村民自治章程、村规民约千篇一律，缺乏可

操作性，不能因时因地制宜。选举过程中的黑金化和宗族化、派系斗争、村官巨
腐等，致使村民自治陷入困境。上级的乡镇党政机关对乡村治理干预过多，乡村

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