Page 79 - 新时期群众文化建设与管理研究

第三章 乡村振兴下公共文化服务体系建设

把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。各级党委和政府要积极推进工农、城

乡全面发展，相关部门要做好协同配合，为乡村振兴提供体制机制保证。四是要
发挥农村基层党组织领导作用。要明确农村基层党组织领导核心地位，充分发挥
其在乡村振兴中的带头作用，改进和强化农村基层党组织的工作，提升基层党组
织服务农村和治理基层的能力。

（二）创新乡村产业用地政策
鼓励有条件的地方出台将农地“三权分置”改革与高标准农田建设、农地流
转市场发展充分结合的政策。充分发挥农地“所有权”中的土地平整权，以高标

准农田建设资金为主统筹整合财政资金，采取县统筹、镇执行、村配合方式推动
高标准农田建设，在更大区域范围释放农田平整连片的规模效应，提升农田平整
连片程度，在保障农户承包权的基础上，使家庭农场等农业经营主体便捷获得已
平整连片土地的经营权。

随着当前中国农村社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变动和调
整，乡村社会一方面积聚起了巨大的发展活力，另一方面也浮泛出一系列治理障
碍。党的十九大审时度势，提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，

这既是实现乡村善治的有效之途，又是保证乡村振兴战略顺利推进的重要依托所
在。建构“三治结合”的乡村治理体系，一是要深化村民自治实践，充分发挥群
众参与治理的主体作用。通过对村民会议、村民代表大会等议事载体的优化整

合，打造形成农村场域民事民议、民事民办、民事民管的长效协商议事格局，切
实增强村民参与解决村庄公共事务的“主人翁”意识，消解乡村社会转型发展过
程中大量治理主体外流带来的自治“撂荒”窘境。二是要推进乡村法治建设，肃

清各类涉农安全隐患。要在提升干部群众法治素养的同时，加快对村民选举、征
地补偿、打击农村黑恶势力等重点领域涉农法律法规的修改和完善，强化法律在
支持“三农”发展、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。三是要提升乡村德治
水平，孕育良好的乡村社会风尚。要以社会主义核心价值观为引领，开展移风易

俗行动，统筹使用正向激励与负面惩戒两种手段，在强烈对比中破立并举，实现
乡村德治从传统的道德说教向可见可感的道德实践飞跃，促使广大乡村地区焕发
出文明新气象。

在新修订的《土地管理法》框架下完善宅基地审批和存量激活政策。以创新
宅基地“三权分置”改革为核心，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，积极探

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