Page 77 - 新时期群众文化建设与管理研究

第三章 乡村振兴下公共文化服务体系建设

治理的行政化明显，民间性和自治性趋弱。随着城乡融合的加速，人口快速流动

导致村民自治主体缺位、精英流失，也在一定程度上影响了乡村治理水平，现有
的自治制度未对“户在人不在”等情况作出相应规定。随着农民就业、收入、生
活、思想呈现多元化趋向，农村社会走向松散化，维持传统基层政治生态运转的
礼俗秩序被打破。另外，村集体经济组织、村党组织以及村委会权责不分，职能

交叉重叠也导致了村民自治制度的混乱。
再进一步增加农村产出达到产业兴旺的办法是进一步推动农村新业态，其中
最常被提起的是一、二、三产业融合，三产融合的典型是发展休闲农业和乡村旅

游。也如前述，在当前城市中产阶级有乡愁的背景下，一些具有区位条件和旅游
资源的农村可以通过发展休闲农业或乡村旅游来赚城市人“乡愁”的钱。不过，
可以肯定的是，三产融合的市场并不大，全国最多只有5%的乡村适合三产融合
并从中获得收益，绝大多数农村则缺乏区位条件或旅游资源。而且，过多乡村发

展三产融合的新业态，就必定会造成同质竞争，从而导致分散市场，造成三产融
合的亏损。
更重要的是，在城市人有乡愁可以赚钱，以及农村可以为城市提供养老服务

的情况下，特定区位农村或具有旅游资源农村（古村落、环境优美的山村、历史
文化名村）就自然会在市场上占据优势地位，就会有资本愿意进入投资。具有区
位优势或旅游资源的农村是全国农村的极少数，这极少数因其区位或资源，就自

然会在市场上处于有利位置，就更可能被资本进入投资建设从而当地农民就更可
能获利。当前中国已经建立了相对健全的市场体系，这个市场体系早已对这样的
获利机会有所反应，并进行建设。现在的问题是，占全国绝大多数的缺少区位优

势或旅游资源的农村很难有所谓三产融合的新业态发展起来。当前的政策文件以
及政府官员的表述，讲到农村新业态，主要都是休闲农业和乡村旅游，我们在全
国农村调研，发现几乎全国地方政府都在推动全域旅游，这样将本来只有十分有
限市场、绝不可能成为6亿多农民所在农村的休闲农业和乡村旅游变成似乎可以

拯救农业的主导产业，不仅很浪费而且很危险。
实施乡村振兴战略，一方面当然要让更多的农民生活富裕，同时更要为所有
农民提供农业和农村的基本保障。致富是市场的事情，基本保障则是政府的事

情。为农民提供保底的农业和农村，作为基本保障领域，一定要防止纯市场化的
思路，一定不能将市场行为与政府行为混淆起来了。

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