Page 80 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现途径，落实宅基地集体所有

权，保障农户宅基地资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用
权。在全国开展宅基地在县域范围内流转、抵押的试点，探索空闲宅基地转为建
设用地的实践。积极探索建立农户空房自愿退出机制，允许市场主体经营空房，
繁荣乡村产业。因地制宜制定农民宅基地自愿有偿退出政策，打通宅基地退出与

集体经营性建设用地入市的连接渠道。
（三）完善乡村生态宜居政策
“农民主体”就是让广大农民成为乡村振兴的主体力量，而不是旁观者和跟

随者。要使农民成为乡村振兴的主体力量，必须确立农民在乡村的主体地位。首
先，要完善乡村治理体系，赋予农民主体权利和主体责任，强化村民的自主意
识和自治功能。其次，作为乡村振兴主体的农民，必须是组织化的农民，而不是
分散的农民，分散的农民难以适应现代农业的发展，难以担当乡村振兴的主体责

任。因此，提高农民的组织化程度，如促进农民合作组织的健康发展、乡村社区
集体组织的完善发展，应成为乡村振兴战略的重要组成部分。此外，作为乡村振
兴主体的农民，一定是“老农人”和“新农人”并存、二者相互交融和融为一体

的农民，这是中国农业农村发展中人力资源变化的趋势所在。因此，通过教育、
社保、产权等体制的深化改革与“新农人”政策的完善，提升乡村人力资源质
量，优化农民主体结构，是让农民成为乡村振兴主体的重要环节。

创新农村垃圾治理理念，建立农村居民参与治理机制。树立并践行“绿水青
山就是金山银山”的发展理念，以农村垃圾治理促农村环境优化。培养农村居民
垃圾分类意识，加大农村垃圾治理的资金投入，保障农村垃圾存放的基础设施。

合理选择改厕模式，因地制宜推进厕所革命。在经济发达或者城郊地区，加快推
进户用卫生厕所建设和改造。在经济落后或者偏远地区，坚持群众接受、经济适
用、维护方便的原则，采取不同的改厕模式。同时，注意厕所治理与生活污水
治理的有机结合，改厕不以污染农村用水为基本原则。推进村庄绿化，完善村庄

公共设施。充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村
庄。加快村庄公共照明设施、休闲娱乐场所、老年活动中心等公共场所建设。
消解城乡二元结构，走城乡融合发展之路是实现城乡居民共同富裕、确保乡

村全面振兴的客观要求。面对中国当前依旧存在的城乡二元经济结构矛盾，破解
农业农村发展不平衡不充分问题必须建构新型工农城乡关系，坚持走城乡融合发

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