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新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

单位，使建成的基本设施应符合当地地域特点和群众的具体需求，还要紧跟时代

潮流，具有发展势头，能稳定长远的为百姓服务；同时，要完善各乡、镇的基础
文化建设，使当地的文化设施，如图书馆、文化馆等，上档次，达标准，符合群
众需要，应在各乡镇建设公益的文化娱乐、体育运动场所，让群众看电影、读
书、搞讲座、锻炼身体都有去处；并利用现代信息技术和手段做到资源共享，综

合利用，为公众提供便利、周到的公共文化服务。
进一步开放投资准入门槛，引导社会资本和产业资本进入公共文化服务领
域，发展一批公共文化服务的非公有制主体，优化公共文化服务的结构，形成以

公有制为主体的公共文化服务事业的混合主体。与此同时，要加大国有文化事业
单位的改革力度，深化干部人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，积极
探索引入市场机制，转换传统的管办不分、政事不分的事业体制和运行机制，提
高公共文化服务的数量和质量。

注重公共文化服务的城乡统筹发展，为乡镇文化体系提供保障机制，加大对
农村和经济欠发达地区的投入倾斜。强化乡镇和社区公共文化机构和队伍的建
设。通过公共文化信息合资的城乡共享，提高资源的利用率。鼓励群众开展各

类公共文化创新活动，组织和举办农村文化演出等，提高农村文化的自我发展能
力。在政策、税收等方面给予乡村及欠发达地区优惠，实现“文化低保”工程。
并引导他们利用自身资源开展公共文化活动。

做好公共文化服务产品的供给要从加大政府对文化的供给量，如剧团、文化
馆站等公益性文化事业单位对公共文化产品的生产；鼓励社会公共文化单位参
与，提供多元化的公共文化服务产品。对民办的非盈利文化机构和社团组织要给

予政策和资金方面的支持，发挥民办文化机构和社团组织在行业、资源、人才优
势。探索公共文化产品的需求—服务供给模型，以文化为导向，培养群众的文化
需求偏好。为广大人民群众提供符合主流价值取向的优质文化产品，要精心组织
重点文化作品的创作和生产，加强题材规划，提高文化精品创作的组织化程度。

由基础设施、文化机构、文化信息网络等构成的设施网络是公共文化服务体
系的物质保障，形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆
盖全社会的公共文化设施网络，是构建公共文化服务体系的重要内容。一是在

建设一批高品位骨干公共文化设施的同时，以两馆一站（图书馆、群艺馆、文化
站）为基础构筑基层公共文化设施网络体系，“重视城乡、区域文化协调发展，

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