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长三角区域生态绿色发展模式与路径研究
Research on the Green Development Pattern and Path of Ecology in Yangtze River Delta

四、长三角水污染治理对策建议

（一）强化空间管控与生态功能区划分

根据长三角不同地区环境容量，合理确定开发方向和强度，规范空间开发秩
序，协调经济社会发展与资源环境保护的矛盾。
首先，应结合长三角各河段生态服务功能价值和社会经济基础，合理划分长
三角水生态功能分区，明确不同分区的主导生态—经济功能和开发管制要求；科

学核定不同河段、不同区域水环境和水生态功能，按照水功能区的要求，严格实
施水质目标管理。其次，通过分类考核、财政转移支付、生态补偿等措施，统筹
协调长三角发展与保护、流域上下游之间的关系。再次，加快长三角区域生态红

线划分与功能分区的整合，强化长三角沿江生态空间的保护，确定限制开发区、
优化开发区、重点开发区环境准入否决性条件负面清单，促进长三角地区产业布
局与水资源生态环境相协调。最后，将水生态功能分区作为总量控制目标、污染
控制措施、环保准入条件、产业结构调整政策、减排重点工程以及生态保护措施

等长三角水环境分类管理的基本单元。
（二）推动产业调整优化，减轻长三角水环境压力
首先，综合考虑长三角区域生态环境承载力、饮用水水源保护等因素，研究

完善长江危化品产业布局规划，规范长三角化工园区的建设和发展，避免重化工
业过度和无序发展对水环境造成的压力。
其次，积极淘汰落后产能，加快区内钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药
制造、化工等污染较重企业的有序搬迁改造或依法关停，切实降低沿江重化工业

布局密度；严格环境准入，根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确环境
准入条件，尤其要严格审批高耗水、高排放和水污染负荷重的项目。
再次，积极推动传统产业清洁生产和循环化改造，改造完善再生水利用设

施，工业生产、城市绿化、道路清洁、建筑施工和生态景观等用水适量使用再生
水；推动沿海地区海水利用，电力、化工、石化等行业推行直接利用海水作为循
环冷却等工业用水；切实提高用水效率，建立万元 GDP 水耗指标等用水效率评

估体系，将节水目标任务完成情况纳入各地方政府政绩考核。
最后，依托创新驱动发展战略和上海建设具有国际影响力的科创中心战略，
加强节水技术和水污染治理技术的研发与应用，攻关研发前瞻性技术，并依靠科

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