Page 157 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究

第四章 长三角地区水环境污染治理

统市场价值、建立生态补偿机制的重要基础。Costanza 等人和联合国千年生态系
统评估（MA）的研究在这方面起到了跨时代的作用。生态系统服务功能是指人
类从生态系统获得的效益，生态系统除了为人类提供直接的产品以外，所提供的

其他各种效益，包括供给功能、调节功能、文化功能以及支持功能等可能更为巨
大。因此，人类在进行与生态系统管理有关的决策时，既要考虑人类福祉，同时

也要考虑生态系统的内在价值。生态补偿是促进生态环境保护的一种经济手段，
而对于生态环境特征与价值的科学界定，则是实施生态补偿的理论依据。
生态补偿（Eco-compensation）是以保护和可持续利用生态系统服务为目
的，以经济手段为主调节相关者利益关系，促进补偿活动、调动生态保护积极性

的各种规则、激励和协调的制度安排。尽管已有一些针对生态补偿的研究和实践
探索，但尚没有关于生态补偿的较为公认的定义。综合中国和其他国家学者的研

究并结合中国的实际情况，对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补
偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资
源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要
是指前者。从目前中国的实际情况来看，由于在排污收费方面已经有了一套比较

完善的法规，急需建立的是基于生态系统服务的生态补偿机制，所以在我们的研
究中采用了狭义的概念。

（二）生态补偿的形式
中国目前主要有四种贯彻生态补偿的形式。
.政策补偿
即中央政府对省级政府、省级政府对市级政府的权力和机会补偿。受补偿

者在授权的权限内，利用制定政策的优先权和优惠待遇，制订一系列创新性的
政策，促进发展并筹集资金。利用制度资源和政策资源进行补偿是十分重要，

尤其是在资金十分贫乏，经济十分薄弱情形中更为重要，“给政策，就是一种
补偿”。
.资金补偿
这是最常见的补偿实践也是最迫切的补偿需求。资金补偿常见的形式有补偿

金、赠款、减免税收、退税、信用担保的贷款、补贴、财政转移支付、贴息和加
速折旧等。

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