Page 177 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究

第四章 长三角地区水环境污染治理

意基础，不能滞后也不能超前，需要体现出大多数人民的意志。庞德认为“法律
的作用和任务是在于承认、确定、实现和保障利益，或者说以最小限度的阻碍和
浪费来尽可能满足各种互相冲突的利益。”所以环境法律法规的运行要以公众为

基础，立法者需要考虑到法律的相对人的民意与利益得失的情况下，才能制定出
符合社会需要能为民众接受的法律。如果立法过程缺乏公众参与立法的机制，不
能满足各阶层、各利益团体的话语权，那么部门化制定出的法律法规往往是从自

身部门角度出发，在立法上缺乏呼应。
.要鼓励环境公民诉讼制度的建立
环境公民诉讼制度是一种以司法监督为后盾的公众监督制度。环境公民诉讼
制度起源于美国环境法，国际上经验表明，这一制度能够对政府环保履职进行有

效的监督，弥补环境主管机关监督不力的缺陷。环境公益诉讼能让公民更好地参
与到环境保护工作中来，分担由政府独自承担的环境保护工作来。环保部门对在
环境民事诉讼中的原告资格已为最高人民法院认可，但是公民及环保组织在环境

公益诉讼中的原告资格尚未得到承认，应当尽快赋予公民及环保组织以诉讼主体
资格，推进环境保护工作的法治化发展。

第四节 长三角地区水资源承载力及协调发展研究

一、水资源承载力内涵及特性

（一）水资源承载力的内涵

目前，虽然很多的学者对于水资源承载力的概念与内涵虽都已经提出了自己
的看法和观点，并对水资源承载力进行了定义，但仍然缺乏一个能够广泛认可的
定义。通过归纳总结，仍然可以发现，水资源系统是整个复合系统的主体，而社

会系统、经济系统和生态系统则被认为是水资源所要支撑和承载的对象。本节引
用王建华对水资源承载力的定义，认为水资源承载力是以维持良好的区域水环境
生态系统为前提，在特定的社会经济条件与一定的技术水平下，区域水资源的最

大可开发利用规模或对区域内社会经济发展的最大支撑能力。根据对水资源承载
力定义的剖析，可以将水资源承载力的基本内涵归纳为：时空内涵、社会经济内
涵、生态环境内涵以及可持续发展的内涵。

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