Page 172 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究
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长三角区域生态绿色发展模式与路径研究
Research on the Green Development Pattern and Path of Ecology in Yangtze River Delta
微增加的应对措施，是远不能满足对于解决环境问题以及公众对环境公共物品的
需求。
.税源争夺削弱了区域环境准入门槛
长三角区域从区域经济学角度来看属于资源禀赋相近、产业结构雷同的同质
地区，而“分灶吃饭”的行政体制造成种地方利益刚性和路径依赖，造成区域的
要素布局分散化、产业结构趋同化的倾向愈演愈烈。出于财政收入以及 GDP 政
绩考核的压力之下，长期以来区域内地方政府过于注重经济发展，不加区分地进
行招商引资以增加税源，忽视了对生态环境的保护，这就使得区域内粗放型经济
增长方式在很长一段时间内盛行。《中国人民大学 2008 年第一季度宏观经济论
坛报告》认为，中国环境污染的主要原因是人口压力和经济增长，一些不当的政
策也会有推波助澜的作用，其中中国现行的分税制就在结构上存在很大问题。在
地方财政收入减少的大背景下，作为理性人的地方政府，必然优先考虑其区域范
围内的组织利益和组织成员的利益。在环境资源的使用，地方政府能从中获得直
接的经济利益，因而一些高污染性的化工、印染工业项目得以在太湖流域沿岸设
立，对太湖流域的水环境造成了严重污染，引发流域上下游地区的污染转移的现
象，导致了诸如江苏吴江与嘉兴市之间的群体性事件、太湖蓝藻以及死猪围城等
事件。对于环境治理缺乏激励制度，地方政府缺乏治理环境污染的动力，在环境
污染事件发生后，地方政府出于地方保护主义总会最大限度地保护其辖区内的纳
税大户，不愿对其污染环境的行为进行治理，使得流域跨区水污染进一步加剧。
.政绩考评制度对环境执法的影响
环境法律的执行效率一方面取决于官员的综合素质和执行能力，但另一方面
决定官员能否执法必严，不是法律规定，也不是公众的利益，而是取决于地方官
员能否从执法中获得个人利益决定的，因此地方官员对于政绩的追求以及对其考
评指标对于环境法治存在很大的影响。中国现行注重经济指标的干部考核机制极
大的激励地方政府领导推进地方经济发展的意愿，导致地方官员在推动地区经济
发展中追求 GDP 至上的现象。根据尼斯坎南的官僚经济学理论，当地方政府需
要承担诸多行政职能时，出于自身利益最大化的考虑，地方官员必然选择最容易
被观察到的职能来努力。基于现有的官员考评制度中，经济指标是最容易被量化
的考核指标，因此经济指标成为官员效用函数中权重最大的变量。而在现有的经
济至上的发展模式中，环保显然成为不太重要的指标，因为环境保护难以用指标
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