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长三角区域生态绿色发展模式与路径研究
Research on the Green Development Pattern and Path of Ecology in Yangtze River Delta

为可以在长三角地区以专职的区域环境管理机构为主导，参考美国的加州南海岸
大气质量管理区管委会（SCAQMD），建立起长三角区域的环境管理委员会，
授予其制定区域环境管理规划和具体实施办法的权力。该区域管理机构应当包括

制定区域环境规划、监督、检查、检测区域环境、区域环境准入的行政审批、建
议、获取信息的权利、对区域环境问题进行行政强制和处罚等。该区域环境管理
机构的成员构成应当包含长三角地区各区域成员的代表，让区域各方可以在平台
上进行协调，满足各利益团体的话语权。此外，长三角区域已建立环境污染事件

应急联动联盟，并制定了《长三角地区跨界环境污染事件应急联动工作方案》，
针对污染事件制定了具体的应对措施，可以对现有的制度加以整合。
.形成制度化、多层次的区域环境保护监管治理机制
区域内地方政府的府际合作在“理性人”背景下实际上是地方政府之间利益

的博弈，要构建地方政府之间的合作制度避免区域环境资源遭遇“公地悲剧”。
需要从顶层制度设计上寻找突破口，通过良好的激励机制引导地方政府在环境监
管方面展开合作。可以由区域管理机构牵头设立环境监管委员会，由各地方政
府的环境保护局局长任委员，对区域内需要进行跨行政区域合作监管的环境适宜

进行讨论和论证，可以采用投票等形式对讨论事宜进行表决，形成解决方案，由
区域管理机构监督方案的执行。此外，丰富合作监管手段，建立一体化的区域环
境污染监管和治理机制，通过长三角区域成员的合作，采用区域联合监测、联合
执法，信息共享以及生态补偿机制等手段，加强区域环境执法的力度。具体可以

从以下几方面来着手。第一，建立并完善区域联动的环境监测网络，以便及时获
得环境信息、发现环境问题，而环境监测获得的数据也便于明确环境污染的责任
方。第二，建立区域联合执法机制，区域环境污染发生后往往需要区域内成员共
同努力才能有效地应对。第三，建立突发环境事件预警和应急处置联动机制，有

效处置跨界突发环境事件。第四，搭建信息沟通平台，促进区域成员间的环境信
息共享，真实、及时有效地披露环境信息能有效地阻止区域环境污染事件的发
生。第五，建立区域生态补偿机制，根据“谁保护、谁受益”“谁污染、谁赔
偿”的原则，确定区域生态补偿的运作模式。

（三）优化行政体制强化环境执法力度
.明确部门权限，建立部门协调机制
中国提倡将行政法治化，行政制度要符合依法行政的原则，这要求政府部

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