Page 18 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究

长三角区域生态绿色发展模式与路径研究
Research on the Green Development Pattern and Path of Ecology in Yangtze River Delta

方应对气候变化和低碳转型的能力建设。
（三）建立基于现有约束性指标并兼顾长期碳中和导向的碳排放总量控
制目标体系及相关制度

与发达国家履约的绝对量碳减排不同，中国的碳总量控制目标要根据中国行
政执行体制，建立自上而下与自下而上相结合、并与经济复苏和适度超前发展相
适应的目标体系。建议构建以碳排放总量控制目标为核心、碳排放强度和能耗强
度双降的目标体系，取代现有的能源“双控”制度。这套目标体系一方面直接面

向碳达峰和碳中和目标，另一方面也有利于促进经济结构转型和构建安全高效清
洁低碳的现代能源体系，特别是高比例可再生能源体系构建，同时避免现阶段能
源总量硬约束对经济发展的不利影响。
在具体目标值确立过程中，应充分借鉴现有能源、环境约束性指标的制定经

验和实施办法，碳总量控制目标体系要反映经济、能源、环境全面发展状况，根
据潜在的经济环境发展目标指标进行估算，并通过 GDP 发展目标、能耗强度下
降目标、非化石能源占能源消费总量比重等目标，确定碳排放总量目标范围。同
时，还要进一步完善碳排放统计核算体系及相关制度，通过中央与地方协商制定

和分配碳排放总量控制目标，推动央地形成政策合力。特定区域和行业的总量控
制，按照经济发展阶段、结构调整、技术升级、能源替代潜力、空气质量和大气
污染总量控制要求等因素的变化，同时要考虑区域间电力调入调出以及人口转移
等因素对碳排放转移带来的影响，合理进行空间配置、达峰总量及时间安排。此

外，鉴于当前国际中国经济发展的不确定性，“十四五”规划期间应对减排形势
进行定期评估，并根据实际情况对碳排放总量指标进行适当调整。
（四）部署面向碳中和的低碳技术支撑体系
碳中和远景的实现，最终要落实到低排放和负排放技术在生产生活中的广泛

应用。尽快面向碳中和目标需求，启动制定中长期低碳科技创新规划，加快碳中
和关键核心技术研发和创新。建立基于全球合作的低碳科技创新体系，推动大规
模可再生能源并网、绿氢制造、氢能炼钢、可控核聚变、二氧化碳利用技术等关
键共性技术、前沿引领性技术、颠覆性创新技术的研发创新和应用推广，部署一

批具有前瞻性、系统性、战略性的低排放技术研发和创新项目，突破碳中和发展
中关键材料、仪器设备、核心工艺、工业控制装置等方面的技术瓶颈，逐步形成
全球碳中和发展的新技术、新产品、新业态、新模式的创新中心。同时要推动新

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