Page 55 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究

第一章 长三角区域生态绿色发展模式研究背景

（三）生态保护与碳减排的协同思路
当前至未来一段时期，中国生态保护工作的主要目标是保障国家生态安全、
恢复提升重要生态系统服务功能，守住自然生态安全边界。强化生态环境保护，

提升生态系统碳汇能力是实现碳中和目标的重要生态保障；统筹生态保护与新能
源发展用地关系则是贯彻新发展理念的内在要求。
当前应该因地制宜推进山水林田湖草沙一体化保护修复，加快“三区四带”
生态屏障建设，实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展大规模国土绿化行

动，科学推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，稳步提升陆地和海洋生态系
统碳汇能力，为实现碳达峰碳中和战略目标奠定生态根基。
同时应该因地制宜推进可再生能源使用，促进重点生态功能区能源结构清洁
低碳发展。在重点生态功能区、生态保护红线等生态空间，按照“点上开发、面

上保护”的思路，合力布局可再生能源开发，科学评估可再生能源开发对生态环
境的影响，兼顾考虑未来新能源替代过程中的退出机制和生态恢复成本，在促进
绿色发展、增加人民福祉的同时，实现经济社会发展与生态环境保护的协同。在
不损害生态功能的前提下，在重点生态功能区内资源环境承载能力相对较强的特

定区域，可支持其因地制宜适度发展可再生能源开发利用相关产业。在水资源严
重短缺、环境容量有限、生态十分脆弱、地震和地质灾害频发的地区，应该严格
控制可再生能源开发。

四、主要政策措施建议

协同政策体系的建立需要将减污降碳、协同增效的思想贯穿于整个生态环境
管理制度设计中，需要以全局性、系统化的视角设定目标、统筹规划、设计政策
机制。当前，中国应对气候变化治理体系是以强度管理为核心，结合规划、目标

分解、产业政策、排放权交易市场等手段；囿于强制性环境管理规制的缺失，在
推动结构调整、落实碳源管理等方面的约束力明显不足。因此，实现政策协同的
关键是目标规划、法规标准、管理制度的协同。
（一）统筹优化协同目标

目标规划协同与否是决定整个协同政策体系能否真正发挥效益的关键。协同
设定环境质量、污染控制、能源消费与温室气体减排目标，要做到多方面统筹协
调，步调一致，建议进一步完善中国经济社会发展主要指标体系，在当前绿色生

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