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农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory
3.财政政策法制化
必要的财政立法支持对推动农村集体经济的发展至关重要，良好的法律环境
能够有效保障农村集体组织利益的实现。一是要明确财政支持农村集体经济的法
律地位。纵观中国，尽管国家对农村集体经济的概念有所界定，但是法律层面上
定位的缺失仍然会阻碍农村集体经济的发展。通过对支持农村集体经济的财政政
策进行梳理，发现国家对集体经济的支持政策并不明确，并未与合作经济、农村
经济进行严格区分，一定程度上使财政政策无法套用。而法律缺失，一方面使地
方政府的支持政策难以出台，另一方面管理部门的交叉，也增加了农村集体经济
组织的运行成本。因此对支持农村集体经济的财政支出、税收、补贴政策等，要
完善相关法律法规，明确集体经济法律地位、主体、原则以及税收缴纳办法、补
贴细则等，在立法层面上颁布法令给予集体经济合法支持。
是要细化法则，加大宣传。完善法规的同时也要进一步细化法则，使法规更
加具体，更加详细，更具有针对性，改变以往笼统概括对集体经济的支持政策。
同时，对于政策法规的颁布村民是否明晰，是否会灵活运用，各级政府需明确自
身职责，逐层逐级进行宣传，同时结合当地农村实际情况，进行实地调研，对政
策落实情况进行监督、总结、完善，真正将政策落实到各个村镇集体。
4.建立群众监督机制
完善的群众监督机制对保障财政政策实施的有效性至关重要。首先可以建立
政策颁布的专门网站，推行“互联网+财政”，将财政对农村集体经济组织、成
员、集体产业的相关支出、税收、补贴政策及时发布在网站中，在接受广大群众
监督的同时也便于民众及时了解政策、享受政策。再者，也应注重畅通群众监督
渠道，为村民、村集体的利益诉求提供完整的平台，如开通信访渠道、开展听证
会及座谈会等，深入了解群众对财政政策的需求，从而使财政支持农村集体经济
的政策真正做到为民所想，为民所需。
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