Page 152 - 农村经济发展理论创新性研究

农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory

财政资金监管机制的有效性。
（二）优化财政支出结构，保证重点支出
1.支持农村公共基础设施建设

农村集体经济组织承担了公共设施、公益事业建设的大部分支出，因此各级
政府在进行资金扶持时，也应有意地将侧重点放在公共产品和准公共产品之上，
完善农村公共基础设施建设，减轻农村集体经济组织负担。正如华西村，在公共
文体和卫生设施上投入了大量的财政资金，不仅提升了华西村村民的精神文明

建设，而且减轻了华西村集体经济组织的负担。支持农村公共基础设施建设，首
先应完善农田水利等大型基础设施建设。财政支农支出要加大对农田水利的支持
力度，依照现代化标准建设农田，同时对节水灌溉、水田改造、水土防护、水渠
修建等重大工程项目提供支持资金，提高农业的抗洪防灾能力，提升农业生产效

率，促进农村集体经济发展。其次，在对农业重点基础设施进行完善时，也应当
注重小型基础设施建设，如乡村道路、网络工程、饮水工程等。在完善“一事一
议”财政奖补政策的同时，进一步改善农村生活条件和农业生产条件。最后，基
础设施建设离不开生态环境的改善。可建立改善生态环境的专项基金，增加对清

洁能源工程的扶持资金等，发展生态农业和绿色农业。
2.加大财政直接补贴
结合实证分析结果，财政补贴政策对农村集体经济组织收入的冲击很大，且
时间很长，因此政府在完善财政政策时应注重对集体经济组织的直接补贴。一是

扩大补贴范围，提高补贴力度。在原有的补贴政策基础上，扩大对农村集体的补
贴范围，提高补贴额度。如对志愿从事集体经济组织发展的干部、人才提供相应
的补贴、对条件困难缺乏基础设施的集体增加补贴额度等。二是明确村集体组织
成员、村户的奖励细则，依据细则以及村集体的不同发展阶段制定合适的补贴制

度，补贴制度应随着社会经济状况的发展而逐渐完善。三是规范财政补贴的监管
体系，对符合补贴条件的农民、集体组织、集体产业等进行相应的监督和评估。
四是补贴政策应因地制宜，依照各地区的集体经济发展情况制定相应的补贴标
准，在普惠性补贴政策的基础之上，制定更加详细、更具有针对性的补贴办法。

3.加强科技支出力度
科技水平的高低对农村经济的发展影响重大，因此要加强科技支持力度，
提升农业科技水平，促进农村集体经济发展壮大。一是鼓励农村集体经济组织、

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