Page 153 - 农村经济发展理论创新性研究

第五章 农村集体经济理论发展

家庭农场、集体产业、龙头产业创新经营模式，提供资金对其扶持，从而提高集
体的创新能力和科技水平。二是要侧重支持具有发展潜力的项目，从而带动集体
产业的发展。对于村内集体事业而言，财政资金的支持也应该有侧重点，重点支

持发展前景好、资源禀赋高的项目，使高质量项目率先完成从而带动集体经济发
展，并对其他项目的建设也起到示范作用。三是要重视对组织成员的技能科技投
入。增加资金投入建设良好的科技研究环境，邀请学者、专家对村民、村干部等
进行技能培训，提高集体经济组织的管理水平和运行能力。

（三）完善财政税收政策，健全财税体制
1.完善税收优惠政策
完善税收优惠政策可以从两方面着手。一是扩大税收优惠范围。随着农业
税的取消，农民负担减轻，但是对于其他涉及农民、农村集体的税种，也应逐步

扩大税收优惠范围，如对涉及村集体公共服务、公益事业、物业项目建设、基础
设施建设等方面的各种审批费用以及所需缴纳的各项土地使用税等税收科目进行
适当减免；对支持集体经济组织发展的企业、社会机构以及个人等可给予税收优
惠；对农村集体经济提供设备、技术的企业或者对集体经济组织的资金使用提供

帮助的金融机构都可以进行相应的税收优惠。二是加大优惠政策监管。政策实施
过程中的监管能够保障政策实施的公平性、科学性，因此在对村集体进行优惠补
贴时，应加大监管力度，对符合条件而进行申请的主体进行严格审核，并及时公
开符合优惠条件的纳税主体，保障政策实施的公开、透明。同时，由于对农村、

农民的税收优惠政策，往往是多种政策并行，因此，在征缴税收的过程中，要不
断加强监管，提升集体企业以及征管部门的责任意识，避免偷税漏税行为。
2.健全奖补激励机制
农民参与集体的积极性除了自身利益的驱使，很大程度上需要通过政府来调

动。一方面政府可建立奖励、补贴机制，对干部管理村集体、成员服务村集体、
村民参与村集体等适时进行奖补。另一方面，要根据村内实际情况逐步完善奖补
机制，如提升或者减弱奖补力度；扩大或者缩小奖补范围；寻求合适的奖补方式
等，同时政策的下发也应及时通知到位，从而充分调动农民参与集体的积极性，

促进集体经济发展。除此之外，也应继续实施对农村集体经济的“一事一议”奖
补政策，逐渐使其规范化、常态化，从而调动村集体积极性，促进农村集体经济
发展。

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