Page 151 - 农村经济发展理论创新性研究

第五章 农村集体经济理论发展

对农村的一般性支出对农村集体经济产生的影响虽是长期的，但也是间接的。为
此，可以完善对农村集体经济的专项支持资金，由专门部门进行专业管理，并且
制定详细的分配细则。首先，应细化资金扶持方向。对农村集体经济的资金扶持

要细化至农机、资源开发、土地、组织管理等方方面面。资金的细化有助于村集
体规范分配管理、提升资金使用效率，也可以有效避免资金的重复使用。其次，
专项资金支持要坚持“公开”“透明”的原则。无论是专项资金的申报、选拔以
及专项资金的最终公示、分配环节，都应该坚持公开、透明的原则。各农村所属

城市可设立专门的门户网站，及时颁布资金使用办法，公开评审流程，真正使政
策落实到位。再者，专项资金的设立也应因村施策，因地制宜。如塘约村结合现
实情况和资源禀赋，推行了扶持生态旅游、种植养殖的专项资金。最后，国家财
政在对农村集体经济进行支出补助时，不仅需要扩大支出规模，更应拉长战线，

长期进行资金支持。在资金投入的同时，加强对集体经济的引导，可使用一部分
资金帮助村集体筹建各种新型项目，也可以引导村民入股，创建新型经济联合
体，发展集体经济。
2.健全资金整合机制，提高资金使用效率

对财政资金进行整合，可以大大提高资金扶持效率。对农村集体经济扶持
的财税政策及资金项目繁多，且涉及多个部门，这不仅会导致各部门之间职能交
叉重叠，降低财税资金使用效率，同时会造成财政资金分散、浪费，降低财政扶
持绩效。因此，建立完善的资金整合机制，合理对接财税扶持对象，提高扶持效

率，对促进集体经济的快速发展至关重要。可拓宽资金整合渠道，对重点支持的
产业或项目进行具体划分，并在资金投入初期进行详细的投入规划，在资金投入
过程中进行跟踪调查，及时对项目成效进行反馈。同时，可建立多方面多层次的
资金融合平台，发挥财政资金的导向作用，促进农村集体经济的发展。

3.健全财政资金监管机制
财政资金使用效率的提高，离不开完善的资金监管。国家财政在对农村集体
经济进行资金扶持时，也应注重对资金支持加大监管，确保资金分配到位，切实
提升农民的生活质量和生活水平。首先，在资金的分配和执行环节需加大监管力

度，相关监督部门和监督人员应明确自身职责，保障公平公正。其次，需重点关
注资金使用的薄弱环节和监管盲区，提高财政监督检查力度。最后，对资金使用
的绩效需有专门的评价机制，建立财政信息监督平台，严格把控各个环节，提升

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