Page 149 - 农村经济发展理论创新性研究

第五章 农村集体经济理论发展

分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策；依据财政政策不同的调节功能
则可以分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。财政政策工具主
要由政府收入和政府支出两部分构成。税收是组成财政收入的最重要部分，税收

变动会带来乘数效应，从而引起国民收入成倍变动。而政府支出则分为政府购买
支出和政府转移支付支出。不同国家在不同经济环境下会综合运用多种财政政策
以达到经济目标。对农村集体经济而言，财政政策贯穿了农村集体的不同领域、
不同方面，为农民增收、农村发展提供了推动力量。如财政通过税收政策，减轻

村集体税负，提高村集体生产生活积极性；财政通过支出政策，重点支持发展潜
力大的产业行业，弥补市场弱势，带动集体发展等。由此可见，财政政策支持对
促进农村集体经济发展是十分必要的。

二、财政政策支持农村集体经济的作用机理

（一）税收政策对农村集体经济的影响机理
传统经济理论中，经济的增长主要受到资本积累与劳动供给影响，而税收的
增减变动会影响资本与供给，从而影响经济增长。在经济学中，税收对资本的影

响常常转化为对投资与储蓄的影响。在这里，文中引入凯恩斯学派的减税政策理
论对税收政策支持农村集体经济的影响机理进行分析。凯恩斯学派的减税政策核
心观点为：通过政府减税，可以提高社会居民以及企业的收入，从而刺激居民消
费需求和企业的投资需求，在收入乘数和投资乘数的作用下，增加国民收入，最

终促进经济增长。税收政策影响农村集体经济的作用机制亦是如此，财政通过减
少对农民、村集体组织以及集体产业等的税收收入，会有效刺激农民的消费需求
以及企业的投资需求，从而在乘数效应的作用下，提高村民和村集体收入，促进
农村集体经济发展。

详细来讲，税收政策影响农村集体经济的机理为：一方面税收规模变动引起
乘数效应。就农村集体经济而言，减少征税会降低农村集体经济组织的负担，提
高集体经济组织运行效率，从而促进农民增收、农业发展。同时，税收影响投资
和消费，会引起资本在不同经济体系间流动，并通过乘数效应增加集体经济组织

收入。另一方面税收优惠政策激励外来资本投入。税收优惠政策通过税收征管以
及减免税负，可以有效引导社会资本进入农村集体经济中去，带动农村集体经济
组织、集体产业、龙头企业发展，充实农村集体经济资本。

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