Page 191 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第七章 信息化在公共管理的应用研究

给管理工作带来危机和阻碍。因此，必须通过制度、法律、人文、技术这四个

方面的控制，规范信息技术在公共管理中的应用，规范政务基础信息的采集和
应用。
（一）制度控制
制度环境是技术与经济发展中国家的重要条件，技术与经济的发展的必然要

求与之相适应的制度环境。制度环境又是不同的国家、不同的民族根据历史与现
实所做出的选择。因此，无论是发达国家还是发展中国家对保障技术与经济发展
的制度环境都有要求。电子信息技术的发展对中央控制式的制度环境不断提出挑

战，要求我们不断优化制度环境；此外，电子信息技术给民众更多的民主选择机
会的同时，不断优化的适应电子信息技术发展的制度环境。
1.建立高层领导负责制
让领导参与到信息化建设中，让领导对信息化建设有充分的重视，提供必要

的财力物力人力支持。保证信息开发有强大的后备力量。督促电子政务网站的
及时更新、升级。减少数字鸿沟，增进条块间的联系与沟通、形成资源共享的
模式。国务院总理朱镕基在国家税务总局考察“金税工程”时强调，尽快实现海

关、银行、外汇、公安、外贸与税务等信息系统之间的互联互通，以充分发挥信
息网络的作用，促进电子政府工程建设，提高政府管理和执法水平。建立和完善
社会主义市场经济体制，必须进一步转变政府职能，实现政府信息化。国务院各

部门和各级政府要务必提高认识和充分认识政府信息化的重要性，给予相应的政
策扶持。
2.制定项目开发的制度或规程

为应对政策变动频繁导致项目规划困难，在项目初期，就要注意政策制定与
电子信息技术项目实施之间的内在联系，在制定相应政策的时候，就应该开始考
虑相关IT项目的实施在电子政务环境下，IT项目往往是政策实施的必备条件，而
且还必须进一步考虑实施过程中各个层次的责任分担和政策制定的透明度。制定

相应制度或规程，在开发设计阶段，编制详细的政策与项目关系表，一旦政策发
生变化，可以及时响应，变更项目的开发。
3.制定与项目外包有关的制度

在项目外包的情况下，在以下几个方面予以制度配合：一是与部门预算改革
配合，细化政府机关在电子信息技术方面的预算管理，在能够进行成本比较的基

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