Page 31 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索
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第二章 电子政务的发展
第二章 电子政务的发展
第一节 中国电子政府的发展历程
1999年1月22日，中国电信总局和国家经贸委经济信息中心联合40多家部委
信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，从而拉开了中国电子政府建设
的序幕。
中国明确提出发展电子政府虽然只是近20余年的事，但从历史沿革来看，20
世纪80年代中期开始的办公自动化建设，才是电子政府建设的开端。从这一时间
段来划分，中国电子政府的发展大体可分为四个阶段。
一、办公自动化阶段
20世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引
入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部
分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要
组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单
机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。
中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时
的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一
些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又
通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地
政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立了小
型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决策水
平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。
二、“三金工程”实施阶段
1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中
央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重
点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。
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