Page 27 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第一章 电子政务

下的混合治理模式，体现的是一种共同体精神，这种共同体最明显的特征就是其
氛围是充满温度又相互体恤的，是能够彰显参与各方主人翁精神的，更是能够有

效回应经济社会发展各方需求的。
4.新时期服务型政府建设必须强化“法治思维”
从2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》中首次提出“法治思
维”，到十八大实现“法治思维”和“法治方式”的有机统一，再到十九大增强

政治领导本领，坚持包括法治思维在内的五项思维，法治思维已经成为新时期
政府谋划工作和处理问题的基础，成为衡量新时期政府治理法治化和现代化的标
准。作为以合法性为出发点，追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观
思考问题的思维模式，法治思维与新时期服务型政府建设两者之间具有天然的同

构关系。服务型政府首先是法治政府，法治政府治理的重点又是基于法治思维，
运用法律手段保障合法的权利和限制政府权力的无限扩张。
古希腊亚里士多德的法治观包括“良法”和“普遍服从”两重意义，其中
“良法”是前提，“普遍服从”是结果。但他只研究了显性的“物化”状态，未

认识到隐性的思维方式，因此存在明显的局限性。在全面依法治国的当下，基于
实际制定“良法”，明确法定职责必须为、法无授权不可为，但要想实现社会
“普遍服从”，新时期的政府必须坚持法治思维，将法治思维完全融入政府治理

中，带头践行法律规范，依法行政。习近平总书记也在多种场合要求领导干部要
提高运用法治思维和法治方式的能力。当前社会治理、经济发展等领域的体制机
制创新，如“权力清单”和“责任清单”等的设置，无一不是在遵循法治的思维
和方式下进行的。法治思维贯穿政府治理始终，行政决策更加程序化，行政执法
更加规范化，权力运行更加透明化。新时期下，内外环境更加复杂，如何保障政

府“有形之手”有担当、不违规，领导干部作为“关键少数”必须做到政治清
明、主动作为，只有这样才能从根本上保障社会的公平正义和人民的根本利益，
才能引导社会群体、民众积极参与服务型政府建设。

二、建设服务型政府的战略意义

（一）建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保障
市场机制和政府管理的作用要在发展社会主义市场经济和推动现代化建设的

过程中得到充分发挥，两者发展相辅相成。政府不应当也不能再抢夺企业在市场
积极的主体地位，充当经济建设的主体力量，政府的角色应该是为市场经济服务

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