Page 26 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

务）价格的行为在现实中不可能持续存在，完全依靠市场自发调节难以达到资源

配置效率的帕累托最优状态，必然会产生“搭便车”“公地悲剧”“柠檬市场”
等问题。因此政府治理作用被凸显出来。党的十八届三中全会将市场在资源配置
中起基础性作用修改为起决定性作用，进一步厘清了政府和市场的关系，把握了
政府干预市场经济的尺度。习近平总书记进一步指出，既要“有效的市场”，也

要“有为的政府”。就是要有机结合政府和市场，实现政府有为和市场有效。新
时期服务型政府将为民服务理念和意识贯穿市场经济管理，市场经济的主体地位
让位于企业，政府变成“制度保障者”“市场引导者”和“经济救生员”，具备

公共物品、负外部性和易垄断属性的领域应该加强政府服务。
二是极大程度降低交易成本。交易成本是新制度经济学的经典理论，由美国
经济学家科斯于1937年提出，是达成一笔交易所要花费的全部成本，包括间接的
时间成本（机会成本）和直接的货币成本。事实上，交易成本是人类社会生产生

活中不可分割的一部分。无论是机构改革的深化，还是“互联网+政务服务”的
实施，新时期服务型政府建设的重要改革点就是要极大程度降低交易成本。以企
业为例，波特钻石理论表明，基于区域竞争优势，企业应该在一国之中慎选地点

从事各项活动与设立总部。企业从落户开始前就会考虑政府服务的质量和水平，
新时期政府需要通过服务供给的深度改革减少非市场化的交易成本和沟通费用，
以此增强竞争力和吸引力。十八大以来，新一届中央政府深入推进制度供给侧结

构性改革，把“放管服”改革作为政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”。上
海“店小二”和“一网通办”、浙江“最多跑一次”、天津“一枚印章管审批”
以及江苏“不见面审批”等创新实践有效激发了企业和市场活力，降低了交易费

用，提升了满意度，取得了瞩目成效。
三是协同打造公共治理新格局。在借鉴新公共管理理论和新公共服务理论的
基础上，英国社会学家罗茨在20世纪末发展了新公共治理理论，强调治理主体多
元化和相互依赖互动性。十九大报告也提出要打造共建共治共享的社会治理格

局。新时期服务型政府是治理型政府，需要满足多元增长的公共需求，解决繁杂
的公共问题，稍有不慎极易产生“信任危机”和社会问题。在政府自身做好职
能优化和行政资源配置的同时，必须协同市场和社会，因为他们既是实质服务对

象，是美好生活需要的提出者，也是互补服务主体，是公共治理新格局的参与
者。无论是滕尼斯提出的社区，还是黑格尔提出的社会，其实都应该是政府主导

14