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“互联网 +”背景下政务工作信息化研究与探索
Research and Exploration on Informatization of Government Affairs under the Background of “Internet +”

根据中国的国情，大体用3~5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统

的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是指：政府机关内部的办公业务网；国务
院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众
信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。二是指导原则。按照国务院制定

的有关方针和政策，中国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向，以
应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。所谓“以需求为导

向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。
这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和
领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系

统应用的成果不断推进系统建设的深入发展；“统一规划，协同建设”，是指政
府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规
范和标准协同建设，共同发展，以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工

程，更好地发挥整体效益；“资源共享，安全保密”，是指在政务信息化的建设
中，各地区、各部门要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，打破条
块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全

保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。三是主要任务。按照国务院
制定的5年发展规划，中国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：①大力推

进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无
纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。②加强政府办公业务网
和办公业务资源网网络建设。③筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网

站。④建立和完善共享信息资源库。⑤做好计算机网络安全保密工作。⑥加强对
公务员的培训工作。⑦抓好与系统建设和应用相关的法规工作。四是保障措施。

为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施做出了一系列具体规定。
这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落
实等。

2001年11月“电子政务试点示范工程”正式启动。该工程目的是在国内各级
政府的电子政务工程全面铺开之间，通过统一的规划设计，为电子政务建设提供

可推广的安全支撑平台、应用支撑平台，找出适合中国实际情况的电子政务建
设模式，避免重复建设和无效建设。为此，工程选择了国务院所属的8个部门、

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