Page 39 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第二章 电子政务的发展

二、现有的政府管理体制、文化传统与电子政府建设形成冲突

长期以来，中国政府管理是在金字塔式的层级性权力结构体系下进行的，政
府运行机制的特点是中央具有很大的权力和权威，许多行政操作和国家信息传递

呈现非透明性、非对称性和层级性，往往造成信息失真或失效；另外，原有的
行政职能体系不利于行政效率的提高，部门林立、层次繁多、职能交叉、相互推
诿、扯皮现象时有发生，这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集
和整理；同时，由于各部门存在利益上的条块分割，电子政府建设、信息化推行

带来政府服务的规范透明、公平公正必然会触及一些部门、个人的既得利益，因
此电子政府建设会遭遇尴尬；另外，我们的文化传统植根于2000多年封建制度和
农耕文化，封建意识与崇尚权力的观念在一些地区非常深厚，这些都与电子政府
建设中的分权制和透明化的行政方式产生冲突。

三、大国特征和机构极端多样性是电子政府建设的巨大障碍

中国是一个大国，政府机构众多，行政区域林立，机构之间变动多，地区发

展极端不平衡，社会差异非常大。目前中国政府系统从中央到地方，各级政府中
都有大量的职能部门。因此，在中国进行电子政府建设，涉及县一级的部门就达
数万个之多，这几乎是其他任何一个国家难以比拟的。同时，全国范围内各级政
府、各个部门之间的情况千差万别，不同机构的职能差异也很大，有的政府机构

本身正处于转型中，政府的部分职能、管理方式、部门设置和组织架构方式变化
很大，这些都给电子政府建设带来了一些不稳定因素。

四、缺少整体规划和统一标准是电子政府建设的致命所在

重复建设、盲目建设、“信息孤岛”等现象产生的最根本原因在于电子政府
建设中缺乏整体规划和统一标准。对于电子政府这一新生事物而言，不少部门本
着“边建设边探索”“摸着石头过河”的思路去做。但是，对于这样一个涉及方

方面面的系统的复杂工程，在建设之前就应该有一个周密、科学的规划，并通过
有效的组织机构和管理机制完成部署和实施。中国电子政府建设中因为缺少对政
府部门资金使用的有效监督和法律制约，在快速膨胀下，一个个“信息孤岛”就
此产生。

因为没有一个统一的技术标准，目前各省市、部委的电子政务系统采用的操
作系统、数据库和其他软硬件集成技术与产品差异很大，自成一体，数据格式也

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