Page 59 - 企业工会工作与职工文化理论研究

第四章 企业工会在构建和谐劳动关系中的作用研究 51

1986 年 6 月，邓小平同志再次强调：“用多种形式把所有权和经营权分开，以调动企业积极性，
这是改革的一个很重要的方面。这个问题在我们许多同志的思想上还没有解决，主要是受老框
框的束缚。其实，许多经营形式，都属于发展社会生产力的手段、方法，既可为资本主义所用，
也可为社会主义所用，谁用得好，就为谁服务。”
邓小平的两权分离与私有制下所有权与经营权的分离不同，与计划经济下中央与地方、国
家与企业权力的集中与分散也不同，其思想具有鲜明的时代特征与伟大的现实意义。 邓小平
要求要扩大企业自主权，政企分开，政府机构不再直接经营管理企业，国家为了使企业的经济
活动符合整个宏观经济的要求，主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段对企业进行调
节和监督。国有企业是全民所有制企业，即全体人民占有生产资料。“国企的主人”强调的是
全体人民作为一个整体来占有国有资产，而国企劳动者是部分人民，他们不可能成为国有企业
的完全所有者，只是部分所有者，国企劳动者如果要实现自身对国企产权的完全所有，必须通
过现行的委托——代理关系实现。全体人民将国有企业的所有权委托给国家，但国家是虚化的
概念，无法行使出资人权利，只能将国有资产的所有权委托给政府，作为国有资产代理人的政
府，具有委托人和代理人的双重身份，将国有企业的所有权和经营权分离，通过国有资产监督
管理机构，将国有企业的经营权最终委托给国有企业的经营管理者。此种委托代理模式表明，
国企劳动者与其部分占有的国有资本之间不能直接结合，必须通过多层级的委托代理关系，才
能行使自身对国企的产权权利。在改革开放的初始阶段，在一定时期内，“两权分离”思想在
实践中发挥了巨大的现实作用，客观上有利于企业的经营者在政府的监督与约束下实现国有资
产的增值与企业的快速发展。但随着国有企业改革实践的不断深入，实践证明多层级的委托代
理关系会使劳动者所拥有的产权呈现“虚化”状态。劳动者是“国家和国企主人”的身份更多
地体现为名义上的生产资料所有者的政治身份，并不能真正代表其在企业中的实际地位。而国
企的经营管理者则真正获得了国有资本的授权，成为国企的实际管理者。在企业的生产经营中，
劳动者是劳动力提供者，通过劳动领取工资，只拥有劳动过程中相应权利，而企业经营管理者
则拥有管理普通劳动者的聘用辞退、薪酬保障与奖惩等权力。因此，在公司制改革后的国企中，
劳动者的身份发生了实质性的变化，与政治意义上的国企“主人翁”角色相比较，“劳动者”
的角色则更加凸显，在此身份转化的过程中，劳动者经历着从抗拒、适应到默认的复杂过程。

2. 邓小平关于改善劳动关系的论述
邓小平对职工利益和工会职能的理论非常的广泛和全面，并且非常深入。邓小平一贯主张
要切实维护职工的政治参与权、民主管理权和经济受益权。早在 1950 年 12 月，邓小平在西南
局城市工作会议上的报告中就指出：“用高度的热忱去关怀工人阶级的各方面，从政治上、文
化上、生活和物质福利上去关心他们，不要忽略有利于工人的‘小事’。要反对有些同志那种
利用工人的错误观点，他们在困难时依靠，顺利时就不依靠；需要时依靠，不需要时就不依靠；
口头上依靠，思想上并不依靠。”“我们很早以前就提出了‘依靠工人，团结职员，搞好生产’
的口号，这是管好工厂的关键。”“要切实保障工人农民个人的民主权利，包括民主选举、民
主管理和民主监督。不但应该使每个车间主任、生产队长对生产负责任、想办法，而且一定要
使每个工人农民都对生产负责任、想办法。”“广泛调动工人和知识分子的积极性，让他们参
与管理，实现管理民主化。”