Page 42 - 城市道路交通规划设计研究

第一章 城市综合交通规划

所不为”，即非营利性领域政府要进，企业要退，政府要有所为。比如，政府要承担城市

公共交通基础设施建设的责任；经营性领域政府要退，企业要进，政府要有所不为，由城
市公交企业自主经营。可以借鉴国际公交特许经营的经验，允许具有相应条件的企业通过
公开招投标方式获得线路经营权，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的

格局。公交企业对外不能完全竞争市场化，但在内部经营管理工作中应引入市场化理念，
完善公司内部市场化经营模式，形成公司内部市场竞争机制，同时加强对各级经营者的绩
效考核，降低管理成本上的亏损，确保企业生产经营的高效运行。

4. 推行公交优先战略
公交优先发展战略是一个有机组成的整体性战略。其中政策优先是保障。各种投资政
策、票价政策、财政补贴政策、公交企业发展政策都要不断的制定和完善。此外，政府还

应通过税务政策措施和停车位供应措施来限制小汽车的发展，并且不断优化公共交通的服
务数量和质量，促使人们更倾向于选择公交出行。规划优先是前提，即城市公共交通设施

用地优先。通过立法保障公交用地，将城市公共交通基础设施建设规划纳入城市总体规划，
公共交通专项规划纳入城市综合交通体系规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。可
以借鉴国际公交导向型开发（TOD）的思想来编制城市综合交通体系规划，以公共交通为

核心，确定城市交通发展战略，超前规划和预留公共交通通道，科学配置和利用交通资源，
建立以公共交通为导向的土地配置和城市发展模式。运行优先是核心。

首先，城市公共交通享有道路优先使用权。要开辟公交专用道，公交专用车道表示除了
公共交通外，其他车辆和行人不能进入该车道，如果公交专用道上有地面时间段标注，则表
明该车道在标注的时间段内为公交专用道，供公共交通使用，在剩下的时间里作为普通车道，

所有车辆均可以使用。其次，在时间上实行公交信号优先，合理配置公共交通车辆信号系统、
调整城市交叉路口交通信号的周期、信号先后等，减少公交在交叉路口的时间延误，确保公
交优先通行。加强公交优先发展宣传是补充。创造公交优先发展的舆论，积极开展“城市

公共交通周及无车日”等主题活动，大力倡导绿色交通、绿色出行理念，利用电视、广告
等多媒体大力宣传公共交通的好处，培养市民的低碳环保意识，鼓励市民多使用公交。
5. 采用先进的智能公共交通系统

只有大力引进和开发城市智能公共交通系统，才能彻底改善城市公共交通的运营调度
及管理，才能从根本上提高公共交通的服务质量。首先要积极建设和完善大运量的公共交

通体系，因为大运量的公共交通工具一般有着速度快、污染少及舒适安全等特点，有利于
生态城市的建设。其次要利用高新技术对传统城市公共交通系统进行改造，以现代通讯、
信息技术为依托，促进出行者、交通设施、交通工具以及交通环境各要素间的良性互动，

形成信息化、智能化、人性化的新型城市公共交通系统。建立和优化城市公共交通出行查
询系统、线路运行显示系统、营运调度系统、站点和停车场站管理系统，使出行者能够及

时准确地了解城市公共交通的有关信息，提高城市公共交通的智能化水平。
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