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城市道路交通规划设计研究

发生变化，需要在公共交通系统规划、建设、运营中注意近远结合、分期实施，公共交通

服务网络应具有动态弹性和可扩展性。公交线网的改善与调整应采取逐步渐进的方式，分
批次、少批量逐步改善当前最需要调整的线路。这是因为居民乘坐公交的日常习惯经多年
养成，即使进行有益的调整，多数也因需要适应新的公交网络线路与站点而额外消耗时间

和费用等成本；因此，若非取得大多数市民的赞同，不宜一次大规模调整客流已成熟的公
交线路。
（三）城市新区公共交通规划要点

1. 落实公交场站用地
用地的落实和保证在公共交通“四个优先”中居于首位（设施用地优先、路权分配优
先、交通管理优先、财政支持优先），是实现公交优先发展战略的关键。在一些公共交通

线路与车站布设不合理、公交运营效率较低的问题实例中，公交设施用地短缺，尤其是城
市中心区公交首末站用地短缺，往往成为制约公共交通发展、线网优化的瓶颈。有的公交

线路非直线系数过高、线路形态不合理，就是由于城市中心区缺乏公交首末站用地而不得
不折返回郊区去寻求可用的场站位置。同时，缺乏公交场站用地也给公交车辆日常管理带
来问题。一些“无家可归”的公交车辆卫生问题无法解决；公交车辆驾驶员在工间无法休

息，用餐、如厕存在困难；公交车停放在路边，造成安全、消防等隐患。
2. 预留轨道交通和有轨电车建设用地

城市轨道交通建设过程中往往会遇到工程预留用地不足，规划轨道线路与各类建（构）
筑物空间冲突等问题，需要大规模拆迁或采取高代价、复杂的工程辅助措施来消解轨道线
路施工带来的对原有基础的破坏及沉降的影响。为消除冲突，从源头上解决矛盾，必须对

轨道交通线路、车站、人行通道等用地进行控制和预留。从线网规划阶段开始（虽然该阶
段尚无具体工程实施方案）就应该编制轨道交通工程用地控制规划，在线网规划、客流预
测、模式选择等研究基础上，对线路、车站（包括换乘枢纽站）、其他交通方式衔接条件

（包括人行通道等）进行用地红线规划；对结构施工方法和工程难点进行研究；对车辆基
地、轨道交通变电站、控制中心等设施用地进行红线规划。
3. 初期灵活的公交供给

由于新区开发初期公交需求量少且分散并具有频繁变化、需求不稳定等特征，需要提
供灵活的公共交通服务。一方面对新生成的公交需求迅速响应；另一方面避免过早投入，

闲置资源。新区公交可设置不固定线路 / 站点，采用中小型车辆，结合互联网 / 移动通讯
技术迅速响应乘客需求，推行定制公交等。
城市新区公共交通规划是中国现阶段快速城市化大背景下各城市发展过程中面临的一

项重要任务，随着经济水平的不断提高、技术方法的不断进步、信息资源的进一步拓展及
城市居民在公共交通出行方面日益增长的对便捷性、可靠性、舒适性的需求，有必要加强

对新区公共交通前期规划。城市新区公交应采用绿色集约、层级合理、近远结合的规划策
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