Page 38 - 城市道路交通规划设计研究

第一章 城市综合交通规划

略，强调落实公交场站用地、预留轨道交通和有轨电车建设用地、初期提供灵活的公交供

给，使公共交通资源得到合理分配和高效使用，最终实现绿色、高效、可持续的城市公共
交通发展目标。

四、基于社会公共事业特征的城市公共交通发展

随着经济社会的发展，城市人口大幅增加，人与人之间的联系也日益紧密，人们对于
方便、安全、快捷出行的需要日趋强烈，公共交通已经成为他们出行的主要方式。公众的

出行涉及百姓的日常生活、学习工作等方方面面，细补密织的公交网在方便市民出行方面
发挥着不可替代的作用，每一条公交线路的开通，每一次公交票价的调整，都会引起社会
公众的极大关注，因而是一项重大的民生问题。

（一）发展城市公共交通的必要性
公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。发展城市公共交

通意义重大。首先，公共交通是城市交通的主体部分，承担着最大的交通客运量。发达的
公共交通提高了城市的客运效率，减少了路面交通拥挤，为城市经济的增长创造了良好的
外部环境。推动公交优先发展是解决交通问题的必由之路。

其次，公共交通对环境保护具有重要意义。在中国，汽车尾气对大气的污染十分严重，
污染程度已与发达国家类似。此外，交通系统还会产生噪声污染、电磁波污染等。根据有
关调查显示，公共交通系统中的公交车、轻轨、电车等在空气污染、噪声污染方面均明显

低于摩托车、私家车等交通方式。因此在城市环境保护方面充分展现了公共交通的优势，
有利于城市的可持续发展，有利于打造生态低碳城市。
再次，城市公交系统的不断更新换代促进并保障了经济的良性循环，促进了城市土地

开发效率的提高和城市经济布局的调整，给城市带来了新的投资和开发良机。因为公共交
通属于城市公共产品，根据新增长理论中“巴罗的公共产品模型理论”，公共产品及其所

具有的外部性是推动经济增长的决定力量。
最后，公共交通具有投资少、运行灵活、覆盖面广等特点，加强城市公共交通建设可
以从根本上解决广大群众出行难的问题，可以为城市居民提供低价、安全、环保的乘车环

境，给广大市民带来切实的实惠和方便，是面向社会所有群体的一项民心工程。因此优先
发展城市公共交通是一个关系民生的迫切而现实的重要课题。
（二）公共交通的概念

1. 广义的公共交通
广义的城市公共交通是指包括了城市公共交通的硬件系统、软件系统的一个体系，包

括民航、铁路、公路、水运等交通方式。整个城市公共交通能够顺利运行，满足人们各种
位移的需要。这一体系需要的不仅仅是交通工具，还包括道路、车站等基础设施的建设以
及整个城市公共交通的调度体系、监管体系等在内的软件系统。

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