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城市道路交通规划设计研究

2. 狭义的公共交通

狭义的城市公共交通是指城市中供公众使用的经济方便的各种客运交通方式的总称，
具体是指在规定的路线上，按固定的时刻表，以公开的费率为城市公众提供短途客运服务
的系统，包括城市范围内定线运营的公共汽车及轨道交通、渡轮、索道等交通方式。狭义

的城市公共交通仅指城市公共交通中硬件系统中的运输工具。
（三）当前城市公共交通现状及存在的问题
近年来，中国城市公共交通客运能力快速提升，城市公交线网覆盖密度不断增大，客

运总量、车辆装备快速增长。尽管如此，中国经济改革所带动的快速城市化进程，依然使
公共交通行业面临着挑战。当前城市公共交通主要存在下列问题。
1. 城市公共交通供给不足，公共交通分担率偏低

近年来城市户籍人口的增长速度加快，再加上外来务工、学习等流动人员，公交客流
量的需求要大于实际的公交供给，城市交通需求迅速膨胀，对公共交通服务的需求量以每

年约 8% 的幅度增长。而交通基础设施建设受到土地资源和投资等因素的约束，增长速度
较慢，城市公共交通的供给不足情况与人们对于城市公共交通的需求增长呈现出强烈的矛
盾，交通拥堵现象愈发严重。公共交通分担率是指城市居民日常出行中采用公共交通的出

行量占总出行量的比例。这个指标被认为是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重
要指标。当前，在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策，而公交的客运量也处

于上升趋势，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交
通主体，反而在过快的机动化背景下出现了分担率下降的现象。
2. 公共交通建设投入资金不足，公交企业亏损状况严重

当前的公共交通建设投入资金存在严重不足的问题，在财政补贴和财政补偿方面，许
多城市对公交企业还没有形成一套科学合理的补偿机制，财政补贴严重不到位，不能满足
当前城市公共交通发展的内在需要。大多数城市实行“三低”（低投入、低补贴、低票价）

的路子，出台了许多面向社会特殊人群乘坐公共交通的优惠政策，却没有给予企业相应的
补偿，因而出现了公交企业的政策性亏损和公益性支出。同时，针对公共交通发展的税费
也过重，甚至很多的城市的公交集团公司都是采取的是自主经营和自负盈亏的经营模式，

如此一来公交运营成本过高，公交企业经营压力比较沉重。
3. 城市公共交通建设基础设施滞后，公交线路网络规划不合理

公共交通基础设施滞后首先表现在公交场站紧张。按照建设部《城市公共交通站、场、
厂设计规范》要求规定“在用地紧张的大城市，公共交通首末站、停车场及保养场的用地
每辆标准车用地不小于 200 平方米”。但是，很多城市还达不到这个要求。很多城市的公

交场站不但规模小，面积狭窄，而且功能单一，使用年限长。有的城市甚至没有专用的公
交场站。其次，城市中部分公交车辆陈旧，车况不佳，影响整条线路的调度情况，而且排

污量大，不符合低碳的可持续发展要求。很多城市中公交车保有量也严重不足，公交车万
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