Page 234 - 废水处理与环境影响评价研究

第九章 规划环评研究

第二节 规划环评在项目环境影响中的应用

一、规划环评的主要作用

（一）注重环境资源承载能力的分析，为合理规划提供依据
规划环评注重分析规划中对环境资源的需求，根据环境资源对规划实施过
程中的实际支撑能力提出相应措施。据调查显示我国人均耕地资源大约是美国的
1/10，加拿大的 1/30；人均淡水资源是世界平均水平的 1/4，京津塘地区更是世

界平均水平的 1/16。因此必须通过规划环评来综合分析环境资源对经济社会发展
的承载能力，设定开发强度的限制，提出切实可行的应对措施。
（二）加强协调作用

规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。通过规划环评能够搭建一
个平台，即是将社会、环境和经济作为一个整体综合性地考虑，强调各地和各部
门发展规划的协调性、公平性和均衡性，从而减少不同部门和地区间在资源环境
方面的矛盾和冲突，打破行业垄断和行政区划，对资源总量与环境容量进行优化
配置，使资源分布和生态功能区域的划分更加科学有机地结合。

（三）提倡循环经济理念，使产业结构更为合理
规划环评最提倡开发活动全过程中的循环经济理念。通过规划环评，可以更
全面更绿色地设计产业结构，延长产业链条，缩短产业之间的连接缝隙，尽量使

产业上下游结合起来，将上游产业的“废物”变成下游产业的原料。“吃干榨尽”，
使物质最大限度地转化为财富和价值。
（四）提升了社会评价的认识
规划环评可以提升社会评价的高度。许多规划的实施，由于资源的枯竭与环
境的破坏，可能会带来一系列社会问题，而这些社会问题解决不当又会导致新的

环境污染和生态破坏，因此必须综合考虑间接连带性的环境影响。例如库区移民，
会加重水土流失；电力发展规划，不仅要考虑火电、水电和核电的环境影响，还
要考虑到在采掘、运输环节的环境影响。这些间接的环境影响应当通过规划环评

预先提出综合性建议。
（五）加强了整体区域环境容量的控制
规划环评会考虑规划区域内的环境累积影响。在项目环评中，即使每个建设

·223·