Page 238 - 废水处理与环境影响评价研究

第九章 规划环评研究

（二）规划环评面临的挑战及发展趋势
1. 新经济增长模式的要求
环境影响评价制度自 20 世纪 70 年代实行以来，对控制新污染、促进老污染

治理发挥了积极作用，环境影响评价作为准入的重要“门槛”，已发展成为基本
建设程序的重要一环。但在资源短缺、环境容量有限已成为发展瓶颈的社会背景
下，以末端控制和末端治理为主的环境影响评价制度已经越来越无法满足环境保
护与社会发展的需求。以物质、能量梯次及闭路循环使用为特征的循环经济理念

自提出以来，既突破了对传统环保理念，又为经济发展模式提供了全新的思路。
循环经济作为一种全新的经济增长模式，已逐步渗透到经济建设的各个方面。发
展循环经济对环境影响评价制度提出了新的要求，要求规划环境影响评价以资
源的合理利用为核心，同时考虑资源的重复利用和能源的梯级利用。若在规划环
境影响评价工作中引入循环经济理念，将对构建和谐社会的战略目标起到重要

作用。
2. 环境问题突出
污染会对人体健康和生态环境造成各种危害，中国的经济发展方式要避免走

“先污染后治理”的老路。目前中国环境污染的总体形势不容乐观，由环境污染
引发生命安全问题和群体性事件逐年增多，成为影响群众身体健康和社会稳定的
重要因素。必须把污染防治工作放在更加重要和突出的位置。规划环境影响评价
可以帮助企业在项目选址等方面做出与整体环境状况一致的选择，有助于现在和

将来运行的风险管理，从而降低投资在环境方面的风险。
3. 民众日益关注
现阶段，民众参与意识越来越强，公众参与环境影响评价，将大大地增加环
保审批的透明度，能最大限度地减少决策的盲目性和随意性，最大限度地消除污

染和破坏隐患，这充分体现了公正、公开、科学、民主的精神，对保障公民的知
情权、让公众参与决策提供了法律依据。公众参与环境影响评价制度体现了参与
评价对象的广泛性、参与评价的现实性和参与评价的有效性等特点。环境影响评
价的实践表明，有公众的广泛参与，就能提高环境影响评价的公众支持率并有助

于其结果的实施。

·227·