Page 236 - 废水处理与环境影响评价研究

第九章 规划环评研究

（三）推动规划的权威性
我国的 GDP 以每年 8%~12% 的速度增长，频频打破原定的增长速度。我国
的二氧化硫、化学需氧量屡屡未能完成减排指标的主要原因是经济发展速度失控。

一方面是 GDP 增长过快，规划处于被不断突破的过程，另一方面，高污染、高
能耗的产业结构没有改变，环境问题很难解决，矛盾很快就会被激化。推动规划
环评面临着推动规划的严肃性、权威性问题。规划环评是政府的行事依据，也是
监管政府的依据，规划环评需要同样的权威性。

由于我国正处于经济快速上升期，经济与环境的矛盾十分突出和复杂，规划
环评工作还面临着一些深层次的制约因素。一些地方、部门对规划环评的作用、
意义等缺乏正确的认识，甚至存在一定的抵触情绪。同时，《环评法》关于规划
环评的规定很不完善。规划环评还存在队伍人力不足、技术水平不过硬、技术体

系不完备等方面的问题；对规划环评缺乏有效的跟踪监控机制。这些问题有待进
一步解决。
2007 年 1 月，国家环保总局通报 82 个违反环评和“三同时”制度的违规建
设项目，总投资达 1123 亿元，并首次启动了“区域限批”措施，对 4 个行政区

域、4 个电力集团的建设项目实行停批、限批。作为老工业基地、重污染城市，
沈阳市把环保作为转变发展模式的切入点，以创模为抓手，告别“烟囱经济”，
沈阳市目前已进入全国综合实力百强城市前 10 名行列，全市实现地区生产总值
近 1900 亿元，比创模之前的 2000 年增长 64.2%，同时工业污染物排放总量下降

了 21.43%。广州、成都、天津等一些特大型城市以巨大的魄力、坚定的信心和
最大的决心，克服重重困难，创造了被认为不可能的环保业绩，把中国城市的发
展推进到了一个协调发展的新阶段。“前事不忘，后事之师”，人类几千年的发
展，用血的代价换来了这样的共识：可持续发展是人类未来发展的共同方向。规

划环评需要决策层的重视与支持，需要各部门间的协作与交流，需要公众的参与
监督。这是一个新生而艰巨的事业，任重而道远。

·225·