Page 246 - 废水处理与环境影响评价研究

第九章 规划环评研究

从操作到决策的转变和飞跃。如果忽视规划环境影响评价在联动机制中的统领作
用，将对环境保护、城市发展造成极大影响。如在厦门海沧区，已形成化工石化
工业项目集中的大型工业区，但还在规划建设以居住为主要功能的海沧新城，工

业区发展与海沧新城建设的矛盾日益突出，环境风险隐患不断增加，社会的和谐
安定受到一定影响；中西部一些省市在制定能源、电力、重化工基地建设规划时，
未能考虑生态脆弱的承受力，已造成了几代人都难以恢复的生态问题；岷江水电
开发就有规模失控的问题，在岷江上，几乎每隔十来公里就建成或在建一座水电

站，原来丰沛的地表水流变成了一个接一个的暗流，不少河段趋于干涸，近 40
种鱼类的生存环境遭到严重破坏，生物多样性岌岌可危。
从一定角度分析，项目环评和区域环评都是规划环境评价的重要组成部分。
规划环境影响评价是环境影响评价制度的一次根本性改革。有了规划环境影响评

价这项法律制度，就可以把环境因素纳入国民经济与社会发展的综合决策之中，
就可以按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活
动、生产力布局、资源配置，提出更加科学合理的建议，以保证经济社会健康有
序向前发展。有利于更好地实现项目环评和区域环评的科学化。

从制度体系上看，项目环评只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、
项目）的末端，所以项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护
环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的一
系列影响。规划环境影响评价是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、

具体方案的桥梁，是提高环评有效性的客观要求和科学生态补偿的重要前提，也
是保证环境与发展综合决策的标志。其实施主体通常都是政府及其主管部门和权
力机关，具有一定强制力，为了使规划环境影响评价得到执行，可以直接规定违
反程序报批、审批的规划一律无效，其中就包括违反进行环境影响评价的程序，

这对项目环评和区域环评具有很大的制约性和规范性。如内蒙古自治区通过战略
环评在“十一五”规划纲要中将经济增长速度由 15% 下调为 13%，将煤炭产能
由 5 亿吨调整为 4 亿吨，发电装机容量由 6600 万千瓦调整为 5500 万千瓦；大连
市通过战略环评，提出要集中布局，整合资源，推动产业集聚发展，并以自然岸

线保护为核心，根据近岸海域环境容量统筹规划港口资源开发利用，促进了产业
布局的优化和产业结构的升级；河南省平顶山市通过规划环境影响评价，提出在
城市转型过程中要做好“增量”控制与“存量”调整的统筹安排，按总量分配产

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