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废水处理与环境影响评价研究
的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章；②建设项
目的施工，环境保护设施必须与主体工程同时施工；③建设项目的主体工程完工
后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试
运行；④建设项目竣工后，建设单位应当向审批该项目环境影响报告书（表）或
登记表的环境保护行政主管部门，申请该项目需要配套建设的环境保护设施竣工
验收；⑤建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正
式投入生产或者使用。
为了达到防治建设项目产生新的污染，破坏生态环境之目的，将项目环评制
度与“三同时”制度规定在一起。而且这一做法延续到以后的立法当中。在实践
中，项目环评行政许可、试生产审批和竣工验收都是由环境行政机关里同一机构
负责的。
学者在谈到“三同时”制度时，均认为应该与环境影响评价制度结合起来，
成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境与资源管理制度。有的学者进一步认为，
它与环境影响评价制度一起构成完整的建设项目环境管理制度，是贯彻环境法综
合防治原则的支柱性制度。最近，有学者强调，“三同时”制度必须和环境影响
评价制度相结合，这样才能做到最大限度地消除和减轻污染。有学者主张，项目
环评许可与“三同时”制度本来就应是一体，由于“三同时”制度在先提出而被
人为分开了。有的学者甚至明确以图示的方式将“三同时”制度纳入环境影响评
价制度中。
2. 执法力度强
项目环评执行过程中，通过严把“三同时”验收关，可以实现对建设项目的
有效监督。第一，对建设单位未进行环境影响评价或环境影响评价未经批准擅自
开工建设的，环境行政主管部门一经查实可立即责令其停止生产，处以罚款并由
有关部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。第二，
环境行政主管部门对建设单位领导层进行必要的宣传、培训，使其熟悉有关环保
法律法规，清楚自己应负的责任，提高其落实环保措施的自觉性。第三，在项目
建设阶段，环境行政主管部门对项目进行实地调查，督促企业落实“三同时”，
对调查中存在的问题及时提出整改意见。在建设项目主体工程投入试生产前，督
查企业对污染防治措施的落实情况，环境行政主管部门对没有全面落实污染防治
措施的企业不批准其投入试生产。在建设项目竣工环保验收前，督查企业是否全
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