Page 244 - 废水处理与环境影响评价研究

第九章 规划环评研究

面落实了环境影响评价的要求，否则不予验收。
3. 后续程序落实到位
作为后续程序的跟踪评价是项目环评制度中的重要环节。跟踪评价由审批机

关即环保部门由专人组成一个环保跟踪评价小组，对其进行审批的环境影响报告
书的后续工作进行监督，在监督过程中，及时发现与原评价结论不相符的情况，
或在实施过程中及时修改环境影响报告书，发挥跟踪评价程序的真正作用。在后
续程序中，当发现建设项目在环境保护上出了问题时，必然要组织专家进行相关

的审查而这样的审查必然要找出责任的承担者。
（二）区域环评情况
1. 服务区域经济发展
我国早在 1986 年《对外经济开放地区环境管理暂行规定》提出了“对外开

放地区新区建设必须做出环境影响评价”；1989 年分别组织甘肃白银、福建湄
洲湾、云南开远、马鞍山、兰州西固等区域环评试点；1995 年《中国 21 世纪议
程》提出“完善区域开发环评理论、技术和管理方法，全面开展区域环评”；
1998 年国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》规定“流域开发、开发区建

设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发编制建设规划时，应当进行环境影响
评价”。
2003 年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》要求对“一地三域”和
10 类专项规划进行环评；2004 年 9 月颁布《开发区区域环境影响评价技术导则》，

区域环评正走向法制化、规范化的轨道。
2. 有效控制环境污染
我国现有《开发区区域环境影响评价技术导则》程序上缺乏“回顾评价”环
节，只在报告书编制“开发区规划和开发现状”章节时提出“对已有实质性开发

建设活动的开发区，应增加有关开发现状的回顾”，而对新开发区并没提及回顾
评价的要求。这种评价程序的弊端是：由于“开发区规划和开发现状”分析阶段
还没进行环境现状调查和污染源分析，因此对开发现状的回顾并不能全面反映区
域经济、污染源、环境等方面的变化情况及其响应关系；另外，新开发区更可能

因缺乏回顾评价而忽略了区域以往存在的许多隐性问题，对于准确识别区域环境
制约因子和评价重点产生较大影响。
我国多个开发区都开展了区域回顾评价探索，如广州经济技术开发区西区环

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