Page 23 - 化工安全生产与环保技术
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化工安全生产与环保技术
（一）纲领性政策
纲领性政策是伴随着生态学发展和国家社会经济发展需要，为了更好地处理
不同历史时期的生态保护和社会可持续发展关系，对生态保护政策做出的总体设
计。面对改革初期社会经济发展及其生态环境问题的形势，伴随着世界环境科学
的兴起和中国生态环境管理的起步，《中国自然保护纲要》提出了遵循生态保护
和自然资源节约利用的原则。面对社会经济快速发展及其复合型生态环境问题的
形势，伴随着可持续发展理念和生态系统服务概念的提出，基于中国自然保护地
管理的探索实践，《全国生态环境保护纲要》引入了生态系统服务功能管理和强
化了分区分类管理的政策制度。面对社会经济高质量发展和生态环境质量改善的
形势，伴随着生态文明理念和绿色发展理念的提出，《生态文明体制改革总体方
案》基于人与自然和谐共处的指导思想，强化了国土空间管控过程中的保护优先
政策和奖惩制度。《中国自然保护纲要》在 1987 年由国务院环境保护委员会印发，
是中国在保护自然资源和自然环境方面第一部较为系统的、具有宏观指导作用的
纲领性文件。文件里写道，希望所提出的原则和政策作为开发自然资源遵循的准
则，为各级政府制定保护资源和环境政策提供了科学依据。
《中国自然保护纲要》共分为四篇十九章，第一篇阐述编制目的意义、自然
保护在现代化建设中的作用、自然保护有关概念和理论基础；第二篇针对土地、
森林、草原和荒漠、物种、陆地水资源、河流湖泊和水库、沼泽和海涂、海洋、
矿产资源、大气等 10 大类自然资源和生态系统，重点阐述了基本情况、存在主
要问题、主要对策等；第三篇针对自然保护区和中国 8 大自然地理区域，重点阐
述了区域特点、存在主要问题、主要对策等；第四篇从技术经济对策、法制、宣
传教育、科学研究、国际合作等方面，阐述了一般性对策。《全国生态环境保护
纲要》（注：在管理领域，2000 年所使用的“生态环境保护”一词就是指生态保护）
在 2000 年由国务院印发，要求坚持污染防治与生态环境保护并重，提出了“三
区”推进生态环境保护的战略。一是对重要生态功能区实施抢救性保护，重点是
建立生态功能保护区，实行严格保护下的适度利用和科学恢复；二是对重点资源
开发区的生态环境实施强制性保护，明确了水、土地、森林和草原、生物物种、
海洋和渔业、矿产、旅游等资源开发的生态环境保护要求；三是对生态良好地区
生态环境实施积极性保护，主要是通过批建自然保护区，开展生态示范区、生态
市、生态省的建设，开展生态农业县建设等。作为现在正在实施的生态保护主要
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