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生态环境保护与环境监测研究

第二章 生态环境保护规划与生态环境监测

生态环境监测是指通过获得反映生态环境现状和变化趋势的具有代表性和可

比性的数据和信息，来评价生态环境的质量和功能，并预测发展趋势，为合理利
用自然资源和可持续发展提供科学依据。规划是从理念到行动、从理论到实践的
政策载体与桥梁，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的地位和作用进

一步凸显。党的十九大报告全面总结和部署了生态文明建设和生态环境保护，并

提出一系列新变革、新理念、新要求、新目标和新部署，以期适应新时代发展的
需要。生态环境监测体系是生态环境保护的基础，党的十八大以来，我国生态文

明制度体系不断完善，生态环境保护发生了新的历史性变化。首先，生态环境监
测体系不再仅属于环境管理，而是成为国家发展战略的重要组成部分，为国家生

态文明建设提供了重要支撑；其次，生态环境监测体系功能的主要服务对象从环
境管理变为生态文明重大制度建设。

第一节 环境保护发展与制度完善

一、生态环境保护制度的演变

（一）生态环境保护根本制度的确立与具体制度的建设（1949—1978 年）
土地是最基本的生产资料，也是环境资源与生态资产的具体表现形式。在农

耕文明时代，生态环境保护制度往往内含于土地制度之中。生态环境保护制度的

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