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生态环境保护与环境监测研究

1973 年国务院召开了第一次全国环境保护会议，通过了《关于保护和改善环境的
若干规定（试行草案）》，提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、

依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作 32 字方针，揭开
了我国生态环境保护事业的序幕；1974 年，国务院环境保护领导小组正式成立，

并相继印发了《环境保护规划要点和主要措施》《关于环境保护的 10 年规划意
见》《关于编制环境保护长远规划的通知》《关于治理工业“三废”开展综合利用

的几项规定》等。
1949—1978 年，我国的生态环境保护制度开展了第一次创新探索，将“符合

中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民
族伟大复兴”的人民代表大会制度确立为根本政治制度，实现了对农业、手工业

和资本主义工商业的社会主义改造，建立了中国的社会主义制度；建立了环境资
源与生态资产的公有制，实行了环境资源与生态资产所有权和经营权可以适度分

离和民主管理的制度。这一阶段的创新探索为我国生态环境保护制度体系的进一
步发展与完善奠定了根本的政治和制度基础。

（二）生态环境保护法律体系的构建与体制机制的转型（1978—2012 年）
1978 年 12 月，党的十一届三中全会召开，开启了改革开放和社会主义现代

化建设新时期。改革从下放生产经营自主权、实行经济责任制，以及调动生产者
的积极性入手。同时鼓励引进外资，发展民营经济和个体经济，明确非公有制经

济是中国社会主义市场经济的重要组成部分。在把中国特色社会主义事业推向 21

世纪的进程中，党团结带领人民坚定不移地深化改革开放、加快现代化建设，实
现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。经济领域的改革开放，客观

上需要新的生态环境保护制度做支撑。计划经济向市场经济转型，客观上要求生
态环境保护管理体制机制也相应转型。持续的改革开放和经济体制转型催生了我

国生态环境保护制度的第二次探索创新，体现在以下两个方面。
1. 构建了生态环境保护的法律体系

1978 年 3 月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的新修订的《中华人

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