Page 37 - 生态环境保护与环境监测研究

第二章 生态环境保护规划与生态环境监测

创新依托于土地制度改革，其成果也体现在土地制度的改革上。在土地革命时
期，党领导广大农民在革命根据地“打土豪、分田地”，变封建土地所有制为农

民土地所有制，将环境资源与生态资产掌握在党和人民手中。中华人民共和国成
立后，中央人民政府于 1950 年 6 月公布施行《中华人民共和国土地改革法》，逐

步开展了轰轰烈烈的土地改革运动。与 1947 年颁布的《中国土地法大纲》相比，
《中华人民共和国土地改革法》开展了以下三个方面的生态环境保护探索创新：

一是建立了环境资源与生态资产的国有制度，规定“大森林、大水利工程、大荒
地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有”；二是对国有

环境资源与生态资产实行所有权和经营权可以适度分开的制度，国有环境资源与
生态资产既可以国营，也可以由原经营者继续经营；三是实行环境资源与生态资

产的民主管理制度，规定“没收和征收的山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹
林、果园、芦苇地、荒地及其他可分土地……其分配不利于经营者，得由当地人

民政府根据原有习惯，予以民主管理，并合理经营之。”
1952 年底，土地改革和国民经济恢复任务基本完成，但社会生活中也出现和

积累了一些新的矛盾。为此，1953 年党中央正式提出过渡时期总路线，开始对国
民经济实行系统的社会主义改造，并开始实施发展国民经济的第一个五年计划。

1954 年，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，该会议一致通过了《中
华人民共和国宪法》，确立了人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治

制度。1956 年，生产资料私有制的社会主义改造基本完成。至此，我国生态环境

保护制度赖以存在与发展的政治制度和经济制度已经确立，其社会主义性质以及
坚持以人民为中心、为人民谋利益的基本原则也因此而确立。
这一阶段在生态环境保护具体制度层面也开展了大量的工作。例如，1950

年颁布了《政务院关于全国林业工作的指示》，1953 年发布了《政务院关于发动

群众开展造林、育林、护林工作的指示》，1958 年印发了《中共中央、国务院关
于在全国大规模造林的指示》，强调对森林资源的保护；1962 年发布了《国务院

关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》，要求切实保护野生动物资源；

029