Page 39 - 生态环境保护与环境监测研究

第二章 生态环境保护规划与生态环境监测

民共和国宪法》第十一条第三款规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其
他公害”，首次在宪法中对环境保护做出明确规定。1979 年 9 月，第五届全国人

大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，用法律的
形式将我国环境保护的基本方针、任务和政策确定下来。相关环境立法的工作也

随即展开，与环境有关的法律陆续出现，如《海洋环境保护法》（1982 年）、《水
污染防治法》《森林法》（1984 年）、《草原法》（1985 年）、《渔业法》（1986 年）、

《大气污染防治法》（1987 年）、《水法》《野生动物保护法》（1988 年）、《水土保
持法》（1991 年）、《固体废物污染环境防治法》（1995 年）、《环境噪声污染防治

法》（1996 年）、《清洁生产促进法》《环境影响评价法》（2002 年）、《放射性污染
防治法》（2003 年）、《可再生能源法》（2005 年）、《循环经济促进法》（2008 年）、

《海岛保护法》（2009 年），我国生态环境保护的法律制度体系基本形成。
2. 构建了具有中国特色的生态环境保护体制机制

1982 年 5 月，城乡建设环境保护部正式成立，并内设环境保护局。此后，地
方环境保护主管机构以及与之配套的环境保护监测体系、教育体系、执法体系也

相继建立。1983 年 12 月，国务院召开了第二次全国环境保护会议，将保护环境
确定为基本国策。1988 年，原国家环境保护局颁布《水污染物排放许可证管理

暂行办法》，开始进行污染物排放总量控制与排污许可证试点推广工作，此后又
开始探索排放大气污染物许可证制度和大气排污权交易政策。1994 年，我国发

布《中国 21 世纪议程——中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》，制定了实施

可持续发展战略的国家行动计划和措施。同年，中国环境标志产品认证委员会成
立，正式开始了“中国环境标志”的认证工作。1996 年国务院发布《关于环境保

护若干问题的决定》，提出“实行环境质量行政领导负责制”。1997 年原国家环境
保护局、原国家计划委员会印发了《中国自然保护区发展规划纲要（1996—2020

年）》，1998 年国务院印发了《全国生态环境建设规划》，生态环境保护力度不断
加大。2005 年 10 月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济

和社会发展第十一个五年规划的建议》，强调“要把节约资源作为基本国策，发

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