Page 40 - 生态环境保护与环境监测研究

生态环境保护与环境监测研究

展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济
发展与人口、资源、环境相协调。”2007 年，党的十七大报告明确提出，“建设生

态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模
式。”2011 年 12 月，国务院发布《国家环境保护“十二五”规划》，提出“制定

生态文明建设指标体系，纳入地方各级人民政府政绩考核。实行环境保护一票否
决制。”这一阶段形成了包括总量、强度、结构性指标的综合性指标体系和责任

机制，以及“从新理念提出到制定规划目标、实施及试点方案，再到推广复制”
的管理模式。

1978—2012 年，我国的生态环境保护制度开展了第二次创新探索，建立了
与社会主义市场经济体制相匹配的生态环境保护法律体系、与生态环境保护行政

管理体制相配套的监测体系与执法体系，以及计划指导与市场机制相结合的污染
物排放强度与排放总量控制体系等，建立了主体多元化、行为规范化、依据法律

化、具有中国特色的生态环境保护体制机制，我国生态环境保护的制度体系基本
形成。

（三）生态环境保护制度地位的提升与改革的深化（自 2012 年以来）
2012 年，党的十八大审议并通过了《中国共产党章程（修正案）》，将生态

文明建设写入党章并作出阐述，强调“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民
族未来的长远大计。必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建

设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。党的十八大以来，以习近平同志为

核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，提出了一系列新理念、新
思想、新战略，开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，使我国生态环境保

护和生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。我国的
生态环境保护制度也迎来了第三次创新探索，表现在以下三个方面。

1. 生态环境保护被摆在治国理政的突出位置，建设生态文明被提升为“中华
民族永续发展的千年大计”，生态环境保护制度的创新也上升到生态文明制度深

化改革的新高度。党的十八大报告提出了“节约优先、保护优先、自然恢复为

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