Page 22 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第一章 乡村文化振兴与乡村社会治理概述

第三节 中国乡村社会治理概述

一、乡村社会治理的概念

“乡村社会治理”同“乡村治理”密不可分。尽管有学者提出两者的概念范畴有所差
异：“从狭义看，乡村治理一般是指乡村社会治理；从广义看，乡村治理则从社会治理延
伸到环境治理、文化治理、村庄治理甚至贫困治理等诸多领域，几乎涉及农村发展的各个
1
方面 。”这种方式主要将社会治理视为一个独立的领域，同经济治理、文化治理和生态
治理等其他领域进行划分，但是实际上社会领域同经济、政治、文化、生态环境等领域是

交织在一起，从更为宏观的角度来说，社会甚至包含了这些领域，因此大多数学者对于“乡
村社会治理”和“乡村治理”没有作明确的区分，这两个词在文献中经常被交替使用。而
本文中所指的乡村社会治理涵盖了乡村经济、政治、文化、生态环境等各个方面的治理，

因此不需要刻意区分这两个概念，故文章中所指的“乡村社会治理”与“乡村治理”是相
通的。
关于乡村社会治理的定义，学界莫衷一是。陆益龙提出乡村社会治理的质性内涵主要

2
包括乡村社会秩序的构建和乡村社会发展的实现这两方面 。党国英提出乡村治理的本质
3
是乡村社会公共资源的配置 。综上所述，本文认为乡村社会治理是指包括基层政府、村
两委、村民等在内的治理主体运用各种方式合理配置资源、管理公共事务，以实现乡村社

会稳定发展的过程。

二、中国乡村社会治理的特征

（一）多元化主体参与
在社会治理这一概念中，不再单一以国家政府为治理主体，更多强调了社会层面的治

理主体。新时代背景下，我国社会治理体系遵循由党委领导、政府负责、社会协同、公众
参与的社会治理新制度。社会背景下的乡村社会治理，提倡多元化的参与主体，形成平等
协调、密切合作的共赢关系。从过去的一元化行政主体参与机制转变为社会各个阶层主体

1 李周，温铁军，魏后凯，杜志雄，李成贵，金文成 . 加快推进农业农村现代化：“三农”
专家深度解读中共中央一号文件精神 [J]. 中国农村经济，2021（04）：2-20.
2 陆益龙 . 乡村社会治理创新：现实基础、主要问题与实现路径 [J]. 中共中央党校学报，
2015，19（05）：101-108.
3 党国英 . 中国乡村社会治理现状与展望 [J]. 华中师范大学学报（人文社会科学版），2017，
56（03）：2-7.
13