Page 24 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第一章 乡村文化振兴与乡村社会治理概述

共治共享乡村社会治理新格局，弥补精英治理缺陷；“外部推引”与“内源激活”结合，

重构乡村振兴动力等方面着手。
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“任何社会秩序的维系，都离不开社会治理”。乡村是国家政治生活不可缺少的场域，
乡村社会的安定和谐和稳健发展依赖于良好的乡村社会治理。乡村社会治理既是我国整体

社会治理的重要组成部分，也是关系着国家治理体系和治理能力现代化实现的重点内容。
习近平总书记也多次强调，“加强和改进乡村治理”，建立健全“现代乡村社会治理体制”，
②这足以彰显乡村社会治理的重要地位。进入新时代，着眼于当下我国乡村社会治理现实，

直面乡村社会治理困局，创新乡村社会治理路径，对于推动乡村振兴战略实施、满足乡村
人民美好生活需要、实现乡村社会治理现代化具有重要现实意义。
（一）新时代乡村社会治理创新的实践基础

工业化、市场化、全球化、信息化等因素正在迅速改变着传统乡村社会的治理业态，
与此同时，国家政治上层建筑也在不断调整与变革，我国乡村社会治理的实践基础已然发

生变化。如社会流动频繁导致的乡村人口结构变迁，现代信息技术损蚀冲洗引起的乡村礼
俗秩序消解，乡村振兴战略视域下乡村社会关系嬗变等。正确认识和把握这种新变化是科
学评判乡村社会未来发展趋势的基本依据，也是实现新时代乡村社会治理创新的逻辑起点。

1. 社会流动频繁背景下乡村人口结构的变迁
与以往的“流动性很小、一切都比较凝固的乡村不同”，现代乡村社会已经成为“开

放的、流动的社会空间”。改革开放后，户籍制的松动，市场经济的发展，为大量农村剩
余劳动力获取高额报酬和改善生活条件提供了机遇。在乡村贫穷落后的推力和城市美好生
活的引力作用下，大量农村人口做出了向城市流动的理性选择，这也促成了“民工潮”的

形成，直到当下，“孔雀东南飞”现象仍然保持着上升态势。人口的大量外流对乡村社会
关系与家庭关系进行了重塑，这就必然要求在社会治理方面做出相应调整。特别是大量青
壮年人口外流导致的乡村人口结构失衡，空巢社会的来临，是乡村社会治理面临的重要难

题。乡村大流动对乡村社会及其治理的影响主要体现在以下几个方面。
一是乡村人口结构失衡对乡村社会治理提出挑战。随着乡村人口的大量外流，部分媒
体甚至学界出现了一些过于悲观的论调，如乡村社会解体、乡村社会“原子化”等。这些

观点，有的存在肆意炒作、借题发挥的图谋，有的是依据个别经验事实判断，存在以偏概
全的嫌疑。这些观点都只片面注意到乡村表面的“萧条”，没有注意到村民正在通过勤劳

和智慧改变生活现状。人口外流与乡村社会的衰落和终结之间并不存在必然的因果关系。
但也不可否认人口外流确实给乡村社会提出了治理难题，主要存在于：本该安享天伦之乐
的空巢老人被迫进入生产领域，肩负起本该子女承担的农业生产与照料婴孩义务，其劳力

负荷加重；留守儿童由于缺乏父母的引导和监管，导致家庭教育缺位；老人和小孩由于缺

1 黄海：《转型期乡村社会治理及其本土化分析进路——作为方法的社会越轨群体研究》，载《清
华大学学报（哲学社会科学版）》2020 年第 6 期。
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