Page 132 - 现代化水利工程施工与管理

第六章 水利水电施工分包管理

分包工程在总包工程的进度安排；需要分包商提供服务的时间，以及这段时间可能发生的

变化范围，以便适应进度计划不可避免的变动；分包工程的工期、质量要求和安全保证要
求；总包商提供的服务设施；技术规范；图纸及其他技术资料；分包工程计量方法以及支
付、索赔和争端的处理；分包工程报价要求、报价日期等。

询价人员可把有关部分的图纸、总包施工计划等资料交给分包商，使他们能清楚地了
解在总体工程中各项工作需要达到的水平，以及与其他分包商之间的关系。

二、工程分包的原因

（一）社会必然性
1. 社会专业化分工

社会总是向更高效的生产方式不断发展，随着建筑行业新技术、新材料、新工艺及新
设备的发展和应用，以及项目管理体制和经营方式的不断创新，施工中的科技含量和项目

管理水平也越来越高，客观上要求承包人之间进行专业化分工；而每一承包人都有自身的
强项和弱势，承包人要想生存和发展，就必须发挥自身的优势并善于借用他人的优势，这
就决定承包人主观上需要进行专业化协作；同时，从全社会效益层面讲，也需要不断提高

资源的使用效率，以此促进整个社会的集约型增长，所以，社会发展从客观上讲要求提高
专业化分工水平。
2. 市场竞争发展

产品的价值可分为基本值和附加值两部分。在当前激烈竞争的建筑市场上，对于技术
含量低和劳务密集型项目，参与竞争的市场准入门槛较低，竞争自然比较激烈，从而造成
项目的基本值空间被不断挤压，且处在该分工范围内承包人的利润水平必然有限；而技术

含量高、管理密集的总承包项目的产品价值更多地是体现在附加值上，必然导致有能力的
承包人将部分专业工程和劳务作业分包出去而专注总承包，以期提高生产率和利润率。这

样，从客观上就形成了专业工程和劳务作业分包市场，部分为追求产品基本值和专业化附
加值的承包人必然就应运而生，并随着总承包市场的发展而壮大。
（二）具体的工程原因

有人认为《合同法》等有关法律出台后，企业不能再对外分包工程，其实这是一个错
误的认识，有关法律对分包的有关规定是为确保工程质量而禁止滥包、乱包、以包代管等

违法分包行为。对合法的分包，法律还是支持的，而且以下原因的存在也使分包变得必要。
1. 施工企业资源不足
在市场竞争日益加剧的情况下，企业为了保证工程任务的连续性而大量投标，有时可

能会发生中标工程过多，企业自有资源（人员、设备等）不能满足工程施工需要。在工人
不足时，虽然企业可以采取向社会招聘民工的方式来弥补人力不足，但需按《劳动法》要
求对新招聘人员进行岗前技能培训，这会增大企业在培训方面的投入，而且新招聘人员即

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