Page 136 - 现代化水利工程施工与管理

第六章 水利水电施工分包管理

商与分包之间、分包商与分包之间本质上是平等协商的地位。但项目又必须是一个高度系

统的整体，总包商需要建立总包的权威地位，以便使分包商做出与总包或其他分包商之间
协调一致的努力；对分包来说，出于自身利益和合同的关系，分包商总是只顾自己工作的，
而且是千方百计只顾自己、不顾他人的。研究思路是，在合同中要求分包商承担协调配合

义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商去主动配合总承包商的管理行为，弱化
分包商的内敛行为，教育分包商要树立项目整体的系统观念。
总承包商逃避自身义务。一般来说总包商由于自身的地位优势，较容易逃避义务，总

包方逃避义务，一定是在分包逃不掉的，并且是逼使分包方接受的情况下发生。所以对分
包商来说，总包逃避义务，则一定会面临损失。研究思路是，分包商应经常的提醒总包商：
必须履行合同义务，否则将对项目造成危害，区别的对待具体事件，具体问题具体分析；

如果总包逃避义务，我方将面临损失；若不接受，将有更大损失，若考虑接，受其损失相
当较小。无论接受与否都要有同期记录的观念，以便作为日后谈判的条件。

在三峡工程中，由于监管得力，对诸多此类因素考虑充分，使得以上分析的问题在该
项目实施过程中鲜有发生，所以才有了今天的世界水电史上的奇迹——三峡工程。但在现
实的很多项目中，上面的问题屡屡出现，这急需工程监管部门在法规制订、实施、执行方

面进一步完善和加强各项工作，早日建立起一套完善、有效的项目分包管理体系。
总之，我国水电工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变，工程施工过程中

的专业化分包成为现代企业发展的必然趋势，社会发展总是向更高效的生产方式发展的，
专业化趋势正体现了这一要求。国家政策法规将促使专业化的分包体系完善新的建筑业资
质划分，已经说明了高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的向专业化的分

承包企业发展的趋势。新颁布的建筑工程项目管理规范，也预示了工程项目管理的发展，
要求建立完善的分包体系。水电施工企业应明确管理型企业制度的指导方针，建立以管理
人员为主、专业化分包为辅的施工方案，实现由劳务密集型向知识管理密集型施工企业的

转变。现代施工企业管理的趋势是分工越来越明确和精细化，特别是在大型水电工程项目
的管理上，逐步形成以总承包商为主，专业承包、劳务分包为辅的分层合作格局，这不仅
是国际工程发展的趋势，也是国内今后发展的方向。

根据目前国际国内形势，分包施工在水电工程建设中的应用会越来越广，对分包队伍
的要求也会越来越高，对企业的分包管理水平也是越来越高的。主要体现在以下几个方面：

专业化程度更高，总包商向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的
依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核
心竞争力，分包商的一些不重要的辅助性工作将会外包，由更专业的分包商来完成。

组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对
任务的临时性团队组合（任务小组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商

会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有
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