Page 134 - 现代化水利工程施工与管理

第六章 水利水电施工分包管理

甲方，通过招标方式选择承包人。

1982 年 9 月，鲁布革水电站对发电引水隧洞进行了国际招标，日本大成公司以低于
标底 43.40% 的标价中标，并将工程分包给国内的水电施工队伍。鲁布革水电站发电引水
隧洞工程的分包，在一定程度上标志着国内水电工程分包的开始。

为进一步适应市场经济的发展，2001 年至今建设部颁布了一系列的法规，全面规范
实施企业资质就位，划定了企业在建筑市场中的活动范围，使长期处于无序的分包市场有
了依据，从而促进了建筑市场的稳定，有利于工程质量和工程安全。在国家的支持和规范

下，水电工程分包市场发展极为迅速，并表现为良性发展趋势：重视分包行为的主体范围
不断扩大，包括合同各方、政府机构、产业研究机构、社会媒体和社会咨询机构等；分包
管理体制建设开始不断完善，不仅承包人现场管理程序完善，而且一些企业集团公司制定

了分包管理制度；分包合同履约中的维权意识普遍提高，不论是承包人还是分包人，已全
面上升到法律维权，并辅以社会舆论维权。

纵观我国工程分包市场，改革开放以来，我国建筑行业一直都在不断地推行建设项目
管理体制改革。水利水电建设行业更是从学“鲁布革经验”开始，率先走出计划经济的方案，
不断探索既遵循商品经济的发展规律，又适应 WTO 国际经济交往的行为准则，符合我国

国情的建设工程管理体制。通过这 30 多年的不断探索，一步一步地走到今天，从观念上、
组织形式上、人才队伍的储备上，甚至法律法规的配套上都基本具备了实行工程总承包建

设方案的条件。
但是，虽然项目分包管理在我国发展很快，也取得了不少辉煌的成果，与发达国家和
地区以及国际市场相比，颇显问题多多，差距甚远。如法律法规不能满足市场发展新的要

求，表现为灵活性不够；“包工队”现象的负面影响虽然不断减小，但仍在相当大的范围
内存在；主体工程分包和再分包普遍存在，肢解分包和转包时有发生；缺乏统一完善的监
督体系，特别是预防不合格分包行为体系建设不能满足市场的发展要求。我国目前由于缺

乏完善的专业化分包体系，现代项目管理工具没有良好的应用条件，工程项目管理还处于
粗放型阶段。随着市场开放程度的提高，国外投资商和承包商的进入、政策法规逐渐国际
化，我国项目分包管理正逐步向现代的项目管理方式转型。在项目分包管理方面，除部分

专业程度较高的工程分项由专业分包商完成外，很多具体的施工任务是由总承包企业自己
来完成的。专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，总承包企业要花费大量的人力和资源投

入到对劳务队的管理上，从而总承包方的管理水平也受到牵制。
我国现阶段项目分包的过程是：工程在公开招投标时往往会把工程项目分为几个标段，
各标段对相应的承包方的要求也不尽一样，譬如资质、资信、技术能力、工程业绩、资金

周转、培训和售后服务，相应的投标公司会根据自身的能力优势去承包相应的标段，通常
招标方会先确定一家资质等级比较全的公司作为总承包单位，然后再由总承包方把下面的

各分项分包出去，相应的招标过程不能少，项目实施时由总承包单位负责召集各分包单位
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